丁铎：东盟不是菲美玩弄地缘政治的工具

菲律宾总统马科斯近日在老挝举行的东盟峰会及东亚合作领导人系列会议期间，敦促“所有东盟成员国不要对外部势力对东盟成员国的侵略性、胁迫性和非法行为视而不见” 。但这种为了菲律宾一己私利而试图绑架东盟的不负责任的言论，并没有得到东盟成员国的任何积极回应，更无助于中菲缓和海上局势、管控分歧，还会进一步侵蚀双方当前已经千疮百孔的政治互信。

如果说“视而不见”，那么菲律宾可能是唯一一个对华盛顿的操纵和干预“视而不见”，甚至“笑脸相迎”的东盟成员国，其他东盟国家不会受菲律宾现政府的拉拢与美国的蒙蔽，马科斯此番不适时宜地炒作南海问题，只会将菲律宾置于更加尴尬的境地。

菲律宾错误地认为其在南海问题上的做法会得到东盟国家的支持和响应。一段时间以来，影响南海和平稳定的消极因素，无一不是由菲律宾在政治、外交、舆论层面不断挑衅造成的。菲律宾和美国近一年来不断讨论它们对彼此的同盟义务，以及在军事和安全合作中的各自角色。美国要求菲律宾在《美菲共同防御条约》框架下，对美承担的条约义务和支持事项清单化，菲律宾则希望美国更清楚地解释在南海触发该条约的具体情形和前置条件。华盛顿和马尼拉之间日益增强的战略协同，为地区局势和中国的安全利益造成负面影响，也对中菲把握双边关系的正确方向、妥善处理南海问题、维护海上和平稳定提出了挑战。

一直以来，东盟峰会及系列会议是提倡对话、合作的场合，况且南海问题不是中国和东盟之间的问题，而是中国和少数东盟国家之间的问题。马科斯却不遗余力地将南海问题描绘成中国与东盟之间的问题，将中国描绘成东盟海上的外部威胁，以服务于华盛顿重塑中国周边战略环境的印太战略和地缘政治目标，归根结底还是为了其一己政治私利。

东盟国家对此看得很清楚，所以对菲律宾在多边场合“带节奏”不会有任何积极回应。美菲同盟的强化、海上摩擦的加剧、中菲互信的受损，只会加重东盟的担忧，客观上也会产生不利于东盟团结的效果。

菲律宾错误地认为中国在南海的举动是在为“南海行为准则”磋商制造障碍。东盟国家对近期海上事态的关注是可以理解的，事实上中国和绝大部分东盟成员国都意识到在“准则”达成前，全面、有效、完整落实《南海各方行为宣言》进行危机管控至关重要。 “准则”磋商的目的同样在此，其不是将单一的争端解决方案强加给相关方，而是为覆杂的争端提供危机管控方法。

国际舆论场上有这样一种观点，认为“准则”是一份“限制中国行为”的文件，或者即使达成“准则”也“无法限制中国的行为”。这个逻辑的起点是错误的。如果“准则”具有约束力，从国际法的角度来看，条约对各方应平等适用，不能有“双重标准”。如果“准则”不具有约束力，那么考虑到国际政治的现实，稳定的政治安排将不可避免使所有参与国都感到他们的关切得到满足或得到保障。

菲律宾错误地认为在国际多边论坛上不断炒作南海问题，可以给中国带来更大的政治、外交和舆论压力，迫使中国在南海有关领土主权的问题上作出让步。自1949年以来，作为一个大国，中国从未屈服于任何形式的外部压力，从未对其他国家采取霸凌、霸权的做法，但也不会任由个别国家在关系到中国自身利益的问题上无理取闹。这一点在南海问题上同样适用。将中国对菲律宾挑衅的回应，视为对美菲联盟的反制措施，同样是有失偏颇的，中国在南海采取的措施是出于维护在南海的领土主权和海洋权利的需要。

在中国维护自身领土主权、维护南海和平稳定的决心、意志和能力面前，菲美任何挑衅性的言论和做法，都不过是巍巍昆仑前飘过的一缕浮云。

(本文作者为中国南海研究院海洋与政策研究所副所长。稿件来源：南海之声)

對東盟國家就只能排斥小馬了！

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