【粮食大事】以粮为棋破壁固本

我国在粮食安全领域已建立较为成熟的调控体系，从“单向调控”向“系统治理”转型。在提高国内粮食供给韧性的同时，还应着眼于全球粮食产业链供应链韧性建设，在开放与保护的辩证统一中筑牢粮食安全根基。
我国日前宣布，对原产于美国的小麦、玉米加征15%关税，对高粱、大豆、猪肉、牛肉、水产品、乳制品加征10%关税，对原产于加拿大的菜籽油、油渣饼、豌豆加征100%关税。这是对美加两国关税壁垒的防守反击。对国内农业来说，也产生了“破壁”又“固本”的作用，形成攻守兼备的战略平衡，在复杂的国际贸易摩擦中确保粮食安全稳定供给。
关税是调节进口农产品价格的重要工具。我国是世界粮食进口大国，美国是我国大豆、小麦和玉米等农产品进口重要来源地，加拿大是我国油菜籽、豌豆等农产品进口的重要来源地。为降低进口对国内粮食安全的影响，长期以来我国对小麦、玉米和大米三大主粮实施进口配额管理，配额内进口征收1%关税，配额外进口征收65%关税。同时，对大豆、油菜籽、豌豆等不在配额管理范围之内的农产品进口征收较低关税。国外粮价低，再加上我国进口农产品关税较低，国内外粮价倒挂严重，大量低价粮进口在稳定国内粮食供给的同时，也对国内粮食产业安全造成不同程度损害。短期来看，我国对美国、加拿大部分农产品加征关税，相关产品可能面临价格波动，但也可以减少进口粮食对国内市场的冲击，保护种粮农民利益，维护粮食产业安全。
长期来看，我国对美国、加拿大部分农产品加征关税，对内可以催生替代效应，促进农业种植结构调整，增加相关产品播种面积，起到固本作用。2024年我国粮食产量首次突破1.4万亿斤，人均粮食产量达到1000斤，储备充足，足以应对加征关税可能带来的风险挑战。近两年来，我国部分粮食品种出现阶段性过剩，结构性矛盾仍比较突出。例如，大豆自给率低，高油高产大豆短缺；口粮实现绝对安全，但优质强筋小麦及富硒、富锌、富钙等健康型新品种粮食较少。今年，我国将持续增强粮食等重要农产品供给保障，通过耕地保护、种业振兴、科技兴农等措施，深入推进粮油作物大面积单产提升行动，确保粮食产量稳定在1.4万亿斤左右。加大种植结构调整力度，多措并举巩固大豆扩种成果，挖掘油菜、花生扩种潜力，支持发展油茶等木本油料，提高大豆油料自给率，减少对外依存度，为保障粮食安全增添底气。
对美国、加拿大部分农产品加征关税，对外可进一步推动进口渠道多元化，降低进口单一渠道带来的风险，提升我国在国际粮食贸易中的议价能力，确保粮食进口主导权和稳定性。在稳定巩固传统进口来源地的同时，我国不断深化与南美、大洋洲、东欧、东南亚等传统粮源地合作，有效拓展新的进口粮源地。大豆进口来源地已从美国拓展到巴西、阿根廷、俄罗斯以及非洲一些国家，形成了以巴西豆为主、美豆为辅的进口格局；玉米进口来源地从美国拓展到巴西等国；小麦进口来源地主要包括美国、加拿大、澳大利亚等国；油菜籽进口主要来自加拿大、澳大利亚等国。我国已与140多个国家和地区开展农业合作，朋友圈越来越大，进口品种越来越丰富。目前来看，加征关税对国内市场影响有限，不太可能导致国内市场剧烈震荡。
站在历史维度审视，加征关税始终是维护粮食安全的手段，而非目的。我国在粮食安全领域已建立较为成熟的调控体系，从“单向调控”向“系统治理”转型。在提高国内粮食供给韧性的同时，还应着眼于全球粮食产业链供应链韧性建设，在开放与保护的辩证统一中筑牢粮食安全根基，从而在变局中把握战略主动。 （作者：刘慧 来源：经济日报）