修宪提上日程

（原载于《世界日报》）
　　
杜特地总统执政后，建议修改宪法，把现行的总统制改为联邦制，理由是，可以解决南部穆斯林的叛乱问题。他最近谈到修改宪法一事时表示，可以在新宪法中增加反贪污的条款，希望在二零二二年他卸任前能够大功告成。
　　
其实，关于实行联邦制的建议并不始于杜特地，前参议长老帛敏蒂曾经建议实行这种制度。当时他提出一个计划，把全国分为十一个邦，每个邦选出六名参议员，因没有获得支持，后来不了了之。
　　
众议长亚描礼斯昨天建议明年正月召开立宪会议，讨论把单一的总统制改为联邦制的问题。他说，自从一年前杜特地总统签署行政令设立一个研究小组以来，众议院已经在全国许多地方举行过多次听证会听取民众的意见。他透露，吕宋的民众好像不大接受改变现行政体的建议。
　　
现行的宪法是一九八七年制定的，迄今已有三十年，其中一些条款已经无法适应时代的需要。过去几届政府曾经计画修改，但是均遭到政敌反对而没有结果。亚谨诺执政期间，堵死了修宪的道路，表示即使不修改宪法也同样可以使经济获得发展。现在这部宪法是他母亲任内制定的，他坚决反对修宪可能有恋母的情结在作怪。
　　
就目前来看，修宪已是朝野的共识，反对的意见已经站不住脚。但问题是，以什么方法修改？召开立宪会议（由参众两院转为宪法修改委员会），还是召开制宪大会（重新选举代表召开制宪大会）？关于这个问题，过去曾经发生过争论，各有各的看法，目前杜特地总统的意见是，为了节省时间和费用，他主张召开立宪会议的方式。
　　
菲律宾的政治制度模仿美国，实行总统制，设立参众两院、最高法院，实行三权分立，相互制衡。这种制度已经实行了七十年，根深蒂固，被某些人认为是唯一可行的政治制度。因此对改为联邦制，一些人无法接受。他们认为，无需改变现行的制度，只要对其中的一些条款进行修改就可以了。由此可见，设立联邦制的阻力不小。
　　
杜特地上任伊始，声望如日中天，他提出实行联邦制尽管有人有意见，但是不敢公开。一年后的今天，他推行的一些政策和措施受到社会的批评，如扫毒行动等，无论是政敌、教会，还是顽固派，对他的政策开始表示强烈不满的情绪。现在推行修宪和修改政治制度，毋庸讳言，已有一定的难度。
　　
修改宪法已经成为朝野的共识，反对的人不多，但是采取什么方式却还有争议。如果众议院和参议院能够达成一致的意见，召开立宪会议，那么修宪工作无异迈进了一步，为起草一部新宪法奠定了基础。至于在新宪法里明确规定把现行的总统制改为联邦制，可能发生较大的争论。主张采取联邦制的一方能否获得大多数议员的支援，最后取得胜利，现在来看，他们尚无绝对的把握。

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