低空安全司亮相 万亿级产业“管理双翼”就位

　　近日，中国民航局官网悄然更新，一个全新的机构——“低空安全司”正式亮相。

　　这意味着，继2024年底国家发展改革委成立低空经济发展司后，低空经济管理架构进一步完善。

　　官方介绍显示，中国民航局低空安全司的职责是：起草低空民航发展规划、统筹低空安全与发展、建设低空飞行服务调度平台和低空飞行服务站体系等工作。

　　中国民航局此番落子，早有铺垫。

　　早在2025年7月，中国民航局发布消息称，优化调整了民航局通用航空工作领导小组、民用无人驾驶航空器管理领导小组和民航局促进低空经济发展工作领导小组，成立了通用航空和低空经济工作领导小组。

　　当时，中国民航局就强调将聚焦发展规划编制、航空器适航审定、市场监管、飞行运营监管、飞行服务保障、飞行服务调度平台建设及安全监管体系建设等开展工作，促进通用航空和低空经济安全有序发展。

　　“低空安全司作为常设内设机构正式亮相，表明低空经济已度过概念期，正式进入常态化、制度化监管通道。”民航业内人士李瀚明接受三里河专访时分析。

　　他表示，过去行业的基调更多是鼓励地方先试先行，但现在的重点是收拢并统一规则制定权，将适航审定、飞行调度、服务保障等核心要素固化为长期行政职能。这也意味着，未来关于低空飞行的政策发布将具备更实质性的强制力和可操作性。

　　低空经济作为新兴支柱产业，涵盖了通用航空、无人机物流、应急救援、农林作业等诸多领域，应用场景多元的背后是管理链条的复杂性和跨领域性。因此，国家发展改革委低空经济发展司与中国民航局低空安全司两个机构的设立并非“叠床架屋”，而是精准的职责划分。

　　与低空安全司不同，低空经济发展司的职责是：拟订并组织实施低空经济发展战略、中长期发展规划，提出有关政策建议，协调有关重大问题等。它更像是一个“超级协调者”。

　　就在上月，国家发展改革委低空经济发展司司长郑剑首次在国新办发布会上公开亮相。会上，他系统阐述了“十五五”时期推动低空经济高质量发展的工作考虑，强调要推动低空经济实现“管得好、飞得稳、用得活”。这也可以理解为是从宏观层面为整个行业划定了跑道。

　　而低空安全司更像是“安全守护者”，“安全”二字是灵魂，这也符合当下产业发展的需求。

　　自2024年起，低空经济已连续三年被写入政府工作报告。上海目标迈向“世界eVTOL(电动垂直起降飞行器)之都”，深圳瞄准“全球低空经济第一城”加速布局……各地对低空经济的热情高涨，生怕“起了个大早，赶了个晚集”。

　　中国民航局数据显示，2025年中国低空经济市场规模已达1.5万亿元。截至2025年底，中国注册无人机共328.7万架，同比增长51.0%，而在2023年，这一数字还仅为126.7万架。但随着无人机和eVTOL等数量的增加，安全隐患也随之而来。

　　2026年5月，公安部公布了今年以来公安机关查处的5起无人机影响铁路安全典型案例，其中甚至有无人机坠入铁路线路导致63趟列车晚点的情况。

　　在产业高速发展与安全风险并存的大背景下，监管领域急需专业力量介入。

　　“这种分工在很大程度上厘清了‘经济账’和‘安全账’，既要防止监管压制产业活力，又要兜住安全底线。”李瀚明分析，面对行业存在的“黑飞”等乱象，堵不如疏，只有当正规申报的效率足够高、配套的气象和航行情报服务足够完善时，才能真正避免飞行安全事故。

　　而随着战略规划与行业监管两块关键拼图就位，中国低空经济正迎来政策、技术、需求的三重爆发期，在规模化发展的关键一年，不仅要飞得高，更要飞得稳。

　　(“三里河”工作室)