政府工作报告的10个新表述 释放“未来感”与“民生温度”

　　“十五五”开局，首份政府工作报告新鲜出炉。

　　作为承上启下的关键节点，这份报告的分量不言而喻。

　　翻阅全文，一批带着“未来感”和“民生温度”的新词跃然纸上。

　　它们与“十五五”规划建议一脉相承，又透露出全新的发展信号。



3月5日，十四届全国人大四次会议开幕会在北京人民大会堂举行。中新社记者 韩海丹 摄
　　首先是产业体系的迭代。

　　“新兴支柱产业”，今年首次亮相政府工作报告。

　　跟以前常说的战略性新兴产业比，差别在哪？

　　国家信息中心研究员朱幼平认为，跟战略性新兴产业比，它更强调成熟度和支撑作用；跟未来产业比，它更看重当下的落地转化。

　　这样一来，产业体系就清晰了：传统优势产业打底，新兴支柱产业扛鼎，未来产业谋篇。新质生产力的发展路径，有了清晰的地图。

　　复旦大学中国研究院副研究员刘典点出了其中要求的变化：从培育布局转向成型成势。

　　过去是播种子、育赛道，现在是要把人工智能、集成电路、低空经济这些苗子，养成真正的参天大树。

　　政策风向已变。从选赛道迈向规模化、集群化，要求的是对经济的稳定支撑。

　　产业要升级，数字化是重要一环。

　　政府工作报告在介绍“十五五”规划纲要草案目标时首次提出，数字经济核心产业增加值占GDP比重达到12.5%。

　　朱幼平算了笔账：2025年这个比重还在10%左右，要达到12.5%，年均增速得超过4.6%。

　　哪些产业在扛大旗？计算机、通信设备、电信传输、互联网服务、软件信息——四大类核心产业，个个都是技术派。

　　它们不仅要自己跑得快，还要带着传统产业一起数字化转型，提升全要素生产率。

　　数字中国建设，从概念走向了硬指标。

　　数字中国，基础资源是数据。

　　“高质量数据集”，也首次出现在政府工作报告。

　　在国研新经济研究院创始院长、经济学家朱克力看来，这标志着数据要素开发利用进入了精细化、标准化的新阶段。

　　过去，数据资源散、乱、低是老大难的问题。现在要对症下药，为人工智能、大数据、云计算提供精准、规范、安全的数据口粮。

　　从海量积累到高质量利用，数据要素的价值释放，有了坚实底座。

　　数据是燃料，AI是未来新动力。

　　智能经济新形态，是又一个首次写入政府工作报告的新提法。

　　朱克力认为：这不再是单一技术的应用，而是把人工智能与实体经济、数字基建、产业生态深度融合在一起。

　　深化拓展“人工智能+”，促进新一代智能终端、智能体加快推广，培育智能原生新业态新模式。超大规模智算集群、卫星互联网打底，完善治理与开源生态……细看这些部署，未来方向跃然纸上，智能技术正在重塑中国经济的底层逻辑。



资料图：小学生们在体验意念康复脑机接口系统。中新社记者 贾天勇 摄
　　政府工作报告的未来产业名单里，还首次出现了一个科幻感十足的名字：脑机接口。

　　朱幼平进行解读时概括为：前沿探索上升为国家战略、生命科学与信息科学交汇、下一代人机交互方式。

　　我国脑机接口企业已突破200家。医疗康复是刚需，消费电子是蓝海。国家医保局已经为它设立了专门的价格项目，部分地区还把非侵入式适配费纳入了医保。

　　中国信通院预测：2026年产业规模数十亿美元，2030年将突破100亿美元。

　　一个万亿赛道，未来可期。

　　从数据到智能，从算法到接口，这一连串新表述的背后，是科技创新生态的系统性重构。

　　创新离不开资金支持。政府工作报告首次提出，加强科技创新全链条全生命周期金融服务。

　　刘典认为，这精准对接了硬科技企业的融资痛点。

　　研发投入大、盈利周期长，资本活水跟不上，创新就容易断档。

　　现在，金融支撑贯穿基础研究、成果转化、产业升级全周期，就能为京津冀、长三角、粤港澳大湾区打造科创高地，提供源源不断的资金活水。

　　资金有了，方向更要明确。

　　政府工作报告首次提出，建设北京(京津冀)、上海(长三角)、粤港澳大湾区国际科技创新中心，打造世界级科技创新策源地。

　　朱克力认为，这锚定了科技自立自强的核心布局。不是简单拼盘，而是各有分工、错位发展：京津冀强在顶尖高校和国家战略科技力量，长三角长在产业创新融合，粤港澳大湾区胜在市场化活力。

　　三大区域协同联动，形成全链条生态，既为突破“卡脖子”技术提供支撑，也让中国科创力量融入全球网络。

　　科技是筋骨，民生是血肉。

　　报告的温度，体现在对人的关注上。

　　贯彻落实中央经济工作会议部署，“制定实施城乡居民增收计划”首次写入了政府工作报告。从促进工资性收入合理增长，到拓宽财产性收入渠道，再到多措并举让农民增收，一套“组合拳”直击要点。

　　在刘典看来，这是扩大内需、促进共同富裕的关键一招。

　　收入稳了，保障也跟上。政府工作报告首次明确，出台支持灵活就业人员、新就业形态人员参加职工保险的政策。

　　对外经济贸易大学保险学院教授王国军向三里河表示，这是社保制度从“依附劳动关系”向“以人为核心”转变的关键一步。

　　这一步，解决的不仅是千万新业态从业者的养老、医疗后顾之忧，更是通过制度层面的保障，稳住这部分群体的收入预期，是事关扩内需与惠民生的战略考量。

　　伴随健康需求的多元化，“商业健康保险”也首次被写入政府工作报告。

　　报告提出，加快发展商业健康保险，推动创新药和医疗器械高质量发展，更好满足人民群众多元化就医用药需求。

　　王国军认为，基本医保广覆盖，但难以完全满足特需医疗、高端器械、创新药物等更高层次需求。

　　商业健康保险的发展，既能分担医保基金压力，也能倒逼医疗服务供给侧改革。

　　其本质上是在“保基本”的基础上，构建“多层次、多元化”的医疗保障体系，让不同收入群体，都能找到适配的健康保障解决方案。

　　“新”，是“十五五”开局的发展注脚。

　　它们刻在产业升级的标尺中，长在科技创新的筋骨里，落在民生保障的细微处。

　　对普通人来说，这不仅是报告里的新表述新提法，更是触手可及的机遇。

　　(“三里河”工作室)