主角还是棋子？菲律宾卷入中美稀土战争

【菲龙网专稿】2025 年 7 月，在吉隆坡东盟外长会上，美国国务卿鲁比奥对菲律宾外长拉扎罗明确表示，美国对菲律宾的关键矿物财富“非常感兴趣”，强调需“多元化关键矿物供应链”。该消息引发外界关注和猜测。

近年来，稀土资源逐渐成为全球博弈的战略核心。在中美全面竞争的背景下，华盛顿不再掩饰其对全球稀土供应链的野心和担忧，而菲律宾，这个地处东南亚、资源丰富却尚未形成产业体系的发展中国家，正有悄然被推上国际地缘政治的风口浪尖。

美国盯上菲律宾稀土资源？

美国此次“点名”菲律宾，并非“无的放矢”。

菲律宾是一个地质构造复杂的群岛国家，其地层中蕴藏着包括钕、镨、铽、镝等在内的稀土元素。根据菲律宾矿产与地质局（MGB）数据，全国多个地区，特别是北吕宋、三描礼士省和棉兰老东部，都发现了可开采的稀土矿藏。

但受限于技术、资金与政策连贯性，菲律宾长期处于“原料出口阶段”中——作为红土镍矿主要出口国，因缺乏加工能力，只能低价出口原矿，而具有先进技术的国家们则通过提炼获得高附加值钪产品。

菲律宾的这一困境成为美国撬动稀土供应链的支点。分析人士指出，美国希望与菲律宾在“关键矿产”领域展开战略合作，表明已将后者视为其稀土供应链战略的潜在关键点。

而美国的这一表态也迅速获得菲律宾总统小马科斯的回应。在 7 月底的国情咨文中，小马科斯首次将关键矿产列为国家发展重点领域，释放出吸引外资开发的信号。

中美稀土战争

在稀土领域，中国长期拥有全球约 60~70% 的开采量和 90% 以上的精炼能力。这一产业优势使中国在新能源、电动车、军事工业、智能设备等关键领域掌握了全球稀土资源命脉，被认为“拥有垄断性的控制权”。

近年来，中方出于国家安全与环境保护考量，逐步加强对稀土出口的监管，2023 年还对稀土提炼相关技术实施出口限制。

在此背景下，美国警觉到自身对稀土的高度依赖。在“去风险”政策驱动下，美国不断寻求新的稀土来源国，缅甸、菲律宾、澳大利亚、越南等国随即被推上台前。2024年，美国对缅甸稀土走私问题表示“关切”并加大援助力度，而菲律宾则被纳入其印太供应链重构计划。

这种战略意图不难理解：通过掌控菲律宾等国的稀土资源，美国希望构建一个摆脱中国主导的全球稀土新格局，以支持其在芯片、军工、新能源等关键领域的自主化。

稀土市场的混乱现实

尽管中美在稀土领域激烈博弈，全球稀土市场却充满混乱与灰色空间。

2025 年上半年，泰国和墨西哥突然暴涨为中国锑（金属矿物之一）的前三大买家，引发外界猜测是否存在“转口贸易”或走私通道。与此同时，有报道称印度公司从中国非法采购稀土产品，再通过第三国转运至美日市场——尽管该印度公司从中国购买稀土前，还签订了相关的《最终用途承诺书》，谎称只用于民用领域。

中国海关也多次披露稀土走私案，甚至有国内公司与外资合谋将稀土伪装出口。而在某些案件中，还有美国相关企业主动向中国举报走私渠道与行为——当然倒不是为了中国的安全，其一方面是为了维护自身经营，另一方面是借机打压竞争对手。

例如在一些案件中，美国部分企业不惜重金收买走私集团内线，获取其虚假财报与交易记录，并动用商业情报网追踪泰国-墨西哥中转路线；然后精准举报装载稀土的走私船，帮助中国海关截获赃物。

如今，通过数量众多的案例，外界已经总结出了以下几大走私手段：

首先是物理伪装术，即将稀土溶液分装洗发水瓶，或压铸成"不锈钢法兰"闯关；其次是军企黑手，通过离岸空壳公司加价收购，贿赂跨国物流高管护航；最后是洗白中转站，借道第三国伪造原产地，例如墨西哥就是最热门的"镀金基地"。

这些乱象不仅凸显全球稀土供应链的脆弱性，也反映出在国家政策与市场逐利之间的张力日益加剧。

——那么，在这混乱的局势中，菲律宾为何要入局？又将扮演何种角色？菲律宾，到底是主角还是棋子？

在理论上，菲律宾的稀土资源禀赋，但从资源禀赋到产业体系之间存在巨大的鸿沟。在稀土这场看不见硝烟的全球战役中，其角色更是尚未明朗。

首先，菲律宾缺乏系统的稀土勘探、提炼与环境管理技术。稀土提炼是一项高污染、高难度的工业活动，往往需要配套的化学工业能力与环境治理体系，而这些正是菲律宾目前严重缺失的。

其次，发展稀土产业不仅需要高额资本投入，还需持续的国家政策支持与监管体制健全。然而，菲律宾政府长期面临官僚体制松散、腐败问题频发、地方与中央协调机制不足等治理困境，难以形成统一的稀土发展战略。

或许正如上海美国商会副会长江凯明所言：“人才从哪里来？谁懂加工？这些人才在大多数国家根本不存在。”

更重要的是，菲律宾有被外部势力“资源掠夺”的风险。即如果在无完善制度保障的情况下接受美资稀土项目投资，极可能导致本地资源被廉价输出、环境遭受破坏、产业链附加值落入他人之手，而当地民众却难以从中受益——如同一些非洲国家早期的资源开发，菲律宾若不能严控外资项目的结构与主导权，发展稀土产业可能最终只是为美国等大国“做嫁衣”。