主动服务促进高水平开放（权威发布·高质量完成“十四五”规划）

7月30日，国务院新闻办公室举行“高质量完成‘十四五’规划”系列主题新闻发布会，介绍“十四五”时期中国移民管理工作发展成就。
“‘十四五’期间，国家移民管理局紧紧围绕国家‘十四五’规划纲要，持续深化移民管理改革和政策制度创新，全面推进移民治理体系和治理能力现代化，坚决维护国家政治安全和国门边境稳定，主动服务促进高水平开放、高质量发展，为中国式现代化建设贡献了移民管理力量。”公安部副部长、国家移民管理局局长王志忠说。
聚焦服务构建新发展格局
在空港口岸为重点货运航班开通“绿色通道”，在陆路口岸推行重点物资车辆“快速通道”，在水运口岸推广“边检登轮码”自助办理，实现边检行政许可全部网上办理，全程网办比例超过95%，在24个口岸新增“一带一路”专用通道240余条……
“十四五”期间，国家移民管理局探索创新更加开放、更加便利的移民管理政策50余项，积极促进人员要素跨境流动，助力建设更高水平开放型经济新体制，为国家开放发展注入新活力。
“我们紧紧围绕共建‘一带一路’和京津冀、长三角、粤港澳、海南自贸港等国家和区域重大发展战略，先后制定出台一批移民管理政策。”国家移民管理局边防检查管理司司长池景阳介绍。
服务经贸往来。实施往来港澳商务签注“全国通办”，并将商务签注持有人每次在港澳停留期由7天延长至14天，同时允许赴澳门参会参展、从事演艺等活动的内地居民申办一年期的多次签注，更好地支持促进澳门经济适度多元发展。
服务促进旅游业高质量发展。新增西安、青岛等10个城市签发赴港澳个人旅游签注，内地赴港澳“个人游”城市增加至59个；创设“琴澳游”旅游签注，服务推进琴澳旅游一体化，已有5.6万余人次享受便利；在深圳市、珠海市和横琴粤澳深度合作区实施赴港澳旅游“一签多行”“一周一行”政策，进一步便利内地居民赴港澳观光旅游，服务经济社会发展。
研究出台支持促进邮轮产业发展若干措施。如今，外籍旅客乘坐邮轮可免签入境、免采指纹，今年以来乘坐邮轮出入境的人员超过110万人次，同比增长54.2%。
聚焦服务人才强国战略
“十四五”期间，我国引进国际人才在华永久居留的数量大幅增长，一批国际高层次科技人才在我国长期发展。
针对海外人才来华工作和创新创业热情高涨，国家移民管理局积极推动构建入境签证、停留居留、融入服务全流程响应的移民引才制度体系，为深入实施人才强国战略提供移民出入境政策支持。
着眼“方便来”，加强政策供给。主动对接国家和区域重大发展战略，先后出台服务便利企业生产经营和科研创新活动，支持北京、上海、粤港澳大湾区建设高水平人才高地，支持中国—上海合作组织地方经贸合作示范区建设发展等系列移民出入境便利政策措施，支持鼓励符合条件的外籍高层次人才、高技能人才、青年科技人才来华创新创业、长期发展。
着眼“留得住”，提供工作居留便利。全面推进优化外籍人才来华工作手续流程，推行外国人工作许可和工作类居留证件“一口受理、并联审批”、重点企事业单位跨区域调动外籍员工免予重新办理居留证件等措施，助力优化营商环境，为企业生产经营聚力赋能。
着眼“融得好”，优化社会融入服务。聚焦打通外籍人才在华长期工作生活难点堵点，于2023年底启用新版外国人永久居留身份证（即“五星卡”），加快推进“五星卡”的社会便利化应用。目前已经实现“五星卡”在交通住宿、旅游观光、金融消费、移动通信等公共服务领域，税费缴纳、财产登记等政务服务领域，以及各主要互联网平台的顺畅使用。
“下一步，国家移民管理局将积极会同有关部门完善相关制度设计，为国际高技术人才来华工作生活提供更加系统完备、便捷高效的移民管理政策支持。”国家移民管理局外国人管理司负责人柳佳介绍。
聚焦促进国际交流交往
当前，免签入境已成为外籍人员来华旅游、商贸的主要渠道，带动入境旅游持续升温，助推了全球“China Travel”（中国游）热潮。
“十四五”期间，国家移民管理局会同有关部门陆续推出一系列便利外籍人员来华的移民出入境政策措施，助推更多外国朋友来华工作、学习、生活。
系列免签政策助力“多来快来”。目前，中国已与29个国家实现全面互免签证，对46个国家实行单方面免签，对55个国家实行240小时过境免签。另外，海南入境免签、东盟国家旅游团入境免签、邮轮入境免签等区域性免签政策，便利更多外国朋友来华旅游商贸。
口岸签证政策便利“急来速办”。对急需来华开展商贸、访问等活动，来不及在驻外使领馆办妥签证的外籍人员，国家移民管理局提供办理口岸签证便利，目前已覆盖国际航线多、外籍人员入境量较大的73个城市99个对外开放口岸，满足外国朋友紧急入境需求。
停留居留服务保障“安心舒心”。对来华外籍人员签证有效期、免签停留期不能满足需求的，提供就近办理签证延期和换补发的服务，让外籍旅客“游得安心”。
各类政策措施相互配合、协同发力，简化了入境手续，降低了时间和经济成本，带动更多外国朋友便捷来华。相关数据显示，2024年，我国接待外国游客2694万人次，同比增长96%。
聚焦出入境服务需求
近年来，随着我国经济社会快速发展，公民出入境需求不断攀升。国家移民管理局公民出入境管理司司长熊树人介绍，“十四五”期间，国家移民管理局聚焦广大群众的现实需求，采取一系列改革创新举措，累计为中国公民签发出入境证件超过3亿人次，公民持有有效普通护照数量已经超过1.6亿本。
不断提升出入境证件申办便捷性。在持续优化出入境证件“只跑一次”“全国通办”的基础上，2024年5月，在北京、上海等20个城市试点实施部分出入境证件“全程网办”政策，实现了办理出入境证件“一次都不跑”。
不断扩大中国护照免签范围。国家移民管理局积极配合相关部门，持续推动更多国家为持中国护照人员提供免签入境便利。目前，持用中国护照可以免签或者落地签进入全球90多个国家和地区。
提供全时全球咨询服务。开通国家移民管理机构12367服务平台，通过电话、网站、APP等多种服务渠道，及时回应群众在出入境方面遇到的问题。
据介绍，“十五五”时期，国家移民管理工作将聚焦推进国家安全体系和能力现代化，健全完善风险监测预警，加强管防打控国门边境跨境违法犯罪，进一步强化维护国门边境安全稳定工作体系。聚焦稳步扩大移民管理领域制度型开放，健全完善服务国家重大战略和区域发展战略、便利中外交往和经贸合作、优化移民管理政务服务政策制度，进一步创新移民管理政策制度体系。聚焦打造友好发展国际移民治理环境，加强与国际组织、相关国家联系合作，运用好双多边移民事务合作机制，积极参与全球和区域性移民治理，进一步拓展移民领域国际合作体系等。（记者 张天培）
《人民日报》（2025年07月31日06版）