面对台风，菲律宾为何总是如此狼狈？我们真的就做不好...

【菲龙网专稿】进入七月，台风季如期而至，菲律宾再次陷入熟悉的景象：洪水肆虐、交通瘫痪、学校停课、群众受灾......雨势铺天盖地而来，无论是贫民区，还是中产住宅、商业区、豪宅区，统统逃不过洪水的肆虐。上至“巴科洛德的福布斯公园”，下至黎刹省的水稻田，无一幸免。

根据相关统计，菲律宾全国超过40个地区“进入灾难状态”，受灾人数超过300万，包括大马尼拉在内的多地连续数日停工停课。而总统小马科斯在“顶风访美”后，匆匆忙忙赶回国，在灾情四起的情况下准备第四次国情咨文，也是忙碌。

可以说，在台风面前，菲律宾全国上上下下、多多少少都是狼狈的。

面对这一年接一年、层出不穷的灾患，许多民众愤怒地质问：政府到底干了什么？为什么数十年时间，花费了无数金钱，我们依旧在水里挣扎？

天灾：不可忽视的地理与气候困境

菲律宾地处西北太平洋北部，这里是全球最活跃的热带气旋源区，每年生成热带气旋超20个，占全球的30%，被称为“台风走廊”。而热带气旋生成后，往往沿副热带高压边缘向西北方向移动，菲律宾正处于其主路径上——这是当地风灾频发的根本原因。

此外，菲律宾全国由数千个岛屿组成，几乎无可避之处。无论台风从哪个方向登陆，总有岛屿首当其冲。而山地、岛屿的复杂地形还会增强局地风雨强度，例如大马尼拉地区，它本身就是由马里谨那河（Marikina River）、巴石河（Pasig River）、仙范河（San Juan River）与图拉汉河（Tullahan River）等多条河流交汇而成的天然洪泛平原。研究团队实地调查后发现，马尼拉、奎松等多个城市的道路与溪流高度几乎持平，甚至部分街道比河床还低，使得暴雨来临时积水无处可去，只能满街横流。

有个可供对比的案例。菲律宾大学迪里的曼校区，C.P. Garcia Avenue与附近溪流之间的高差仅有1.25公尺，因此在强降雨时极易积水、遭遇淹没；而同一校区内的Don A. Roces Avenue则以4公尺的高差架设于溪流上方，即使在暴雨中也能保持道路畅通。

此外，每年6月-11月的台风季节，西南季风（Habagat）也会得到加强，带来丰沛的水量；而随着全球变暖的趋势，强降雨天气愈发频繁且极端，雨量更集中、持续时间更长，还难以预测。在这些因素的共同作用下，城市排水系统越来越难以承受。

人祸：治理失灵让灾难变更严重

如果说地理因素导致菲律宾注定要面对台风与洪水，那么政府的治理失能则让每一次灾难都变得更严重、更致命。面对已知的风险，政府几十年来始终未能建立起一套系统、有效、透明的治水机制，结果就是：预算年年涨，灾情年年烂。

人祸一：没有全国统一的治水规划

公共工程与公路部（DPWH）部长马努埃尔·博诺安（Manuel Bonoan）在2023年参议院听证会上承认，政府虽然投入了数千亿比索，但至今没有一个全国性的治水总计划。目前仅有针对18个主要流域的“主计划”，这些规划各自为政，缺乏横向协调，更谈不上全国统筹。

讽刺的是，早在2012年，前总统阿基诺三世政府就已通过一项总额高达3,510亿比索的“国家治水总计划”，但截至目前，DPWH坦言仅完成不到30%。换句话说，菲律宾至今仍无一套完整、连贯的防洪蓝图。

马科斯曾在国情咨文中自豪宣布，政府完成了5,500个治水项目，但DPWH事后澄清：这些都是立即性应急工程，目的只是为低洼地区提供短暂缓解，并不属于任何长期或整合性的治水计划。这类“拼布式”工程虽数量庞大，却无法形成规模化效应，反而造成资金分散、进度缓慢、效果短暂，面对持续增强的气候冲击毫无招架之力。

菲律宾国家预算中的基础设施支出（深蓝色为防洪支出）

人祸二：治水预算暴增，却见不到成效

政府不是没花钱，而是越花越多，却看不到效果。数据显示，从2011年到2025年，DPWH用于治水项目的预算累计高达1.47兆比索。仅2025年，DPWH获得超过3,500亿比索防洪预算，几乎占其全年总预算的三分之一，平均每天花费接近10亿比索。

然而，这笔庞大资金究竟花到了哪里？没人清楚。反正看到的结果就是，洪水依旧泛滥，百姓依旧受困。甚至在2025年巴科洛德洪灾发生前，当地市府刚刚清理了溪流垃圾，暴雨一来，整个城市还是瘫痪。这种情况全国各地屡见不鲜。

公共工程与公路部每年在防洪方面的支出

人祸三：贪腐横行，治水工程成提款机

更严重的是，庞大的治水预算成为了部分政客的“提款机”。公共预算观察组织与多位分析人士指出，近年来参众议员大量在预算审议过程中插入防洪项目，这些插入项目被广泛质疑为政治分赃，用于地方政治利益交换甚至谋取私利。

例如，参议长埃斯库德罗（Chiz Escudero）在2025年预算中为其家乡索索贡省争取了高达90亿比索的基础设施预算，其中将近30亿用于治水。除了索索贡省外，其他获得大量基础设施预算的还包括达沃市、民都洛省和八打雁省，这些地区多为埃斯库德罗政治盟友的势力范围。

菲律宾司法部2021年报告也显示，DPWH与地方政府单位是贪腐投诉最多的政府机构。这些“拼布式、贪污化”的项目不仅效率低下，也极大增加了公众对政府失信的风险。灾难中的人民不仅受困于水，更被困于体制性的资源错配与腐败漩涡中。

没有对比就没有伤害，新加坡值得学习

虽然自然条件和客观因素无法避免，但人力总有发挥之处。例如有人就拿同样位于东南亚地区的新加坡来对比，表示虽然新加坡偶尔也会遇到热带风暴或台风，但都不会像菲律宾一样，产生如此大的危害。

尽管新加坡面临的风暴数量要少很多，但新加坡人的防治思路，或许更值得菲律宾——乃至所有受到台风威胁的国家学习。

在基础设施方面，新加坡采用的是“双层排水系统”+地下蓄洪系统，拥有极强的防洪能力；其次，新加坡的城市发展是经过了高度的城市规划，危区建设被严格限制，并严格执行建筑标准，防风、防雨、防积水系统都非常完善。

而在政府治理和财政支出方面，新加坡提供了充裕的财政支出，保证可持续投入于抗灾工程建设，并通过中央统一调度，执行效率高、响应速度快；其次，还设立了专门机构的（如 PUB）负责城市水管理，包括提前预测暴雨、调节排水系统，精密到每个街区的水位监控。最后，他们还通过严格执法，长期高效清淤，让城市水道长期保持畅通——正是这样完整且高效的一套机制，才使得新加坡能够始终“笑傲台风”，将灾害防患于未然。

每一次暴雨都是对政府治理能力的检验。台风不是新问题，洪水也不是突发事件，真正的灾难，是对制度失灵的放任、对腐败问题的沉默，以及对专业规划的忽视。

洪水退去后，政客拍照的姿势可能会上热搜，受灾群众的呼救却很快被遗忘。但防洪救灾不应只是口号。如果现任马科斯政府真能在未来三年内推动一项科学、系统、透明的治水改革，它将不仅赢得民心，更可能为菲律宾写下真正的施政里程碑。

否则，下一个暴雨季，还会有更多的家庭，在积水中等待救援，在愤怒中咒骂命运。