海牙峰会尽显北约分裂与衰退宿命 | 国际识局

中新网6月26日电：6月24日至25日，在分歧和紧张气氛中，北约峰会在荷兰海牙举行。外交学院教授李海东撰文，对这场峰会进行深层次剖析。李海东指出，此次峰会是冷战结束以来召开的成员国缺乏根本合作共识和最具分裂性的一次峰会，尽显北约内部分裂隔阂，以及北约自身对欧洲及全球安全形势极具破坏性的固有特征，更显示出北约未来凄凉的发展前景。

图片来源：专家本人供图

文章全文如下：

在乌克兰危机延宕未决以及伊以冲突戏剧性变化的背景下，北约于2025年6月24日至25日在荷兰海牙召开峰会。与去年北约峰会发表的洋洋洒洒长达38个段落并附加专门援助乌克兰的6个段落的“华盛顿峰会宣言”显著不同，今年海牙峰会于25日发表的仅仅是只有5个段落极其简短的《海牙峰会宣言》。从此次峰会上北约成员国讨论的核心议题、与会各方互动及国际舆论反应等多角度观察，此次峰会尽显北约内部分裂隔阂加深，以及北约自身对欧洲及全球安全形势极具破坏性的固有特征。

首先，“特朗普冲击”现象导致北约未来走势不被看好的普遍预期。

以交易理念看待北约功能的美国现政府，认定北约是美国的“负资产”，是美国为欧洲国家支付“安全账单”的工具，如北约其他国家不增加军费开支至占各国5%GDP标准，美国将实质减少或放弃对他们的“保护责任”。作为北约内主导国家，美国这一与以往迥异的北约政策，导致众多成员国的安全焦虑和仓惶大幅增加军费但仍很难达标的局面。

此外，美方寻求改善与俄关系及降低与乌克兰关系重要性的主张，显著与欧洲国家坚持援乌反俄的立场相对立，又与北约作为军事联盟生存理由相背离。北约各国妥协而出台的“海牙峰会宣言”丝毫未提及俄罗斯与乌克兰。可见，北约近年来反复强调俄罗斯是其“最大威胁”的观念目前已不再是北约牢固共识，北约内部显然对此出现了严重分歧。

更有甚者，美国过去5个多月中极为认真地表达要将加拿大变为第51个州和要吞并丹麦自治领地格陵兰岛的立场，已将美国置于加拿大和丹麦这两个北约创始会员国的对立面。以往北约凝聚力量针对外部敌人的惯有传统，正逐渐被北约内部成员国间的敌对所取代。

“特朗普冲击”带来的美方对北约政策的急转弯式系统性调整，已将北约自身置于内部出现更多撕裂和外部失去存在活力的境地。此次峰会显示出北约未来凄凉的发展前景。

其次，海牙北约峰会将各成员国军费开支大幅提升至GDP的5%，并以其当做峰会的核心“成就”，但该目标要真正实现起来，会十分困难。

西班牙已明确表示难以完成此目标，并获得北约批准的“例外”待遇，其他北约成员国也在表达实现此目标存在诸多困难。可以预期，如强行大幅增加军费，北约各成员国自身国内的社会经济规划将陷入困局，这反而会激发北约国家民众对北约的强烈不满和抵制，导致提升军费最终结局不是增强北约总体军事能力，反而是削弱北约内部凝聚力和国内共识性政治基础的悲剧。长期看，这对北约而言发挥的是“回旋镖”的自戕功能。

当然，5%GDP目标同样暴露出北约对欧洲以及欧洲之外区域总体安全形势是极度混乱乃至冲突对抗难止的基本预期。确实，军事联盟的生存之道是危机、冲突乃至战争，北约也不例外。欧洲现有的乌克兰危机看起来是没有满足北约充分强化功能的意愿，相反，更高的军费开支表明，北约试图在欧洲之外的地区制造更大的危机和对抗。这必然引发目前已趋于紧张的美欧关系内在冲突的加剧局面。

就北约应当发挥作用的地理区域而言，美欧显然存在越来越明显的分歧。对欧洲国家而言，北约应当聚焦于欧洲地区出现的主要来自于俄罗斯的安全挑战，而对美国而言，北约必须按照美国自己的战略规划进行调整，转向逐渐聚焦于亚太区域的地缘政治竞争。美欧对北约战略价值认识的这种显著差异，必然会随自身军费大幅增加而更趋明显。长期以来，美国操纵北约转变的历史，预示着北约很难避免成为全球和平稳定破坏者的角色定位。

第三，韩日澳领导人缺席北约峰会，传递出北约将触角延伸到亚太区域广受质疑的信息。

北约在2022年确立了邀请韩日澳新的亚太四国领导人参会的机制，以此展示北约未来行动方向和自身所谓的“全球性”。然而，北约在欧洲制造分裂、加剧对抗的太多不良记录，已使包括韩日澳等在内的众多亚太国家更为警觉和强力抵制。

美国对盟国那种“不用则弃”的惯有政策显然难再被韩日澳等国所接受。在过去5个多月中，美国对其亚太盟国强征关税和迫使增加军费的政策尽显霸凌做派，更使韩日澳等国重新评估美国将北约拉向亚太的难以预测影响。美国为一己“霸权之私”，以制造亚太危机方式强化联盟的做派，显然在其盟国那里也难被接受，他们希望亚太区域作为全球最富经济活力和长期稳定的区域格局能够继续保持。可以预期，北约亚太化的步伐会是一个北约自身与美国的亚太盟国更具内部纷争性的过程，很难顺畅展开。

第四，北约海牙峰会沿袭了近年来北约惯有炒作“中国威胁论”的叙事，继续暴露出其痴迷大国战略竞争和对抗把戏的阴暗面。

在此次峰会的活动中，北约秘书长尽其能事地渲染中国海军舰艇和核弹头数量的增长，表达在台湾问题上的所谓“担忧”，要北约做好准备，还将乌克兰危机难以化解的责任甩锅给中朝伊等国。此类种种言辞表明，北约自身不会满足通过在欧洲制造与俄对抗和分裂欧洲安全强化其地区性安全组织功能，更是要通过在亚太地区制造与中国的摩擦，而加快自身“全球性”功能定位的确立进程。

在全球化和各国相互依赖的时代大背景下，北约将其“续命”关键落脚到了制造大国对立和强迫各国进行选边站队的“联盟化”的行动之中，这不能不说是北约为害世界的真实写照。

北约海牙峰会可说是冷战结束以来召开的成员国缺乏根本合作共识和最具分裂性的一次峰会，尽显该组织在当今国际安全格局中尴尬、蹩脚地位。世界需要的是持久和平与稳定，北约与时代大势格格不入，终会被埋葬于历史潮流之中。(完)