服务业开放，“解锁”哪些新机会？

近日，第十一届中国国际养老服务业博览会吸引来自澳大利亚、加拿大等十多个国家和地区的社会组织、品牌机构参展。图为工作人员在介绍智慧养老产品。

陈晓根摄（人民视觉）

旅游、运输、医疗、金融、电信，这些与大众生活息息相关的领域正持续推进对外开放，为消费者、投资者带来更多选择。

近期，《加快推进服务业扩大开放综合试点工作方案》（以下简称《方案》）发布，明确提出进一步发挥试点地区先行先试作用，推动服务业开放提速加力。根据《方案》，155项试点任务将一次性向所有试点的11个省市全面铺开，同时大连、宁波、厦门等9个城市新纳入试点范围。

服务业扩大开放，将“解锁”哪些新机会？

历经一次升级、两次扩围，服务业开放更进一步

大型设备和运输工具融资租赁、知识产权质押融资、铁路提单信用证融资结算、共享医院、特医特药跨境医疗保险……近年来，许多新业态新模式在服务业扩大开放综合试点中培育而生。

自2015年以来，国务院分三批先后批准了北京等11个省市开展试点，目前形成“1+4+6”的格局：“1”是北京，服务业扩大开放示范区；“4”是天津、上海、海南、重庆，3个直辖市加海南省；“6”是沈阳、南京、杭州、武汉、广州、成都6个省会城市。2024年，11个省市的服务业吸收外资2932亿元，约占全国服务业吸收外资的一半。

“（试点）持续放宽市场准入门槛，扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，为在华的外资企业投资经营提供了丰富的应用场景和稳定、开放的政策环境。”商务部副部长兼国际贸易谈判副代表凌激说。

10年来，试点经历一次升级、两次扩围，本次《方案》将进一步推动试点提速加力。

“提速”——为加快形成更加丰富多样的制度创新成果，进一步提高试点的工作效率，这次试点任务不再区分地区和任务批次，而是一次性向所有试点的11个省市全面铺开。

“加力”——除现有的11个试点省市外，还新增了大连、宁波、厦门、青岛、深圳、合肥、福州、西安、苏州9个试点城市。“这9个城市的服务业发展基础好，区域和产业代表性比较突出。”凌激介绍，这9个城市的试点任务将进一步研究提出，按程序报批后再实施。

提速加力，主要有哪些考虑？

一方面，应对当前复杂多变的国际形势。据介绍，为更好应对外部冲击和挑战，《方案》突出了对接《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）和《数字经济伙伴关系协定》（DEPA）等高标准国际经贸规则的内容，显示中国在当前形势下坚定不移扩大对外开放的决心。

另一方面，以开放促改革发展。近年来，试点示范发挥探路先行的作用，推进了科技、金融、电信、文化等10多个服务领域的开放。“在准入准营、要素流动、促进先进制造业和现代服务业深度融合等领域，我们主动通过开放进行压力测试，为实现高水平对外开放提供必要的支撑。”凌激说。

“随着制造业领域外资准入限制措施全面清零，服务业成为我国高水平对外开放的重点领域和主要方向。”商务部国际贸易经济合作研究院研究员聂平香说，在全球单边主义、保护主义加剧的背景下，加快推进服务业扩大开放综合试点，有序扩大自主开放和单边开放，是我们做好自己的事、为世界注入更多确定性和稳定性的实际行动。

155项试点任务，聚焦创新、因地制宜

综合试点“试”什么？

据了解，《方案》从重点服务领域开放、产业创新发展等多个维度，明确了一共155项试点任务。同时提出加快试点实施节奏、加大压力测试和复制推广力度。

商务部外国投资管理司司长朱冰介绍，此次《方案》还突出几方面特色。

——聚焦创新，加快发展新质生产力。《方案》围绕培育和发展新质生产力、扩大有效投资、扩大自主开放等重要部署，提出系列政策举措。比如，依托商业航天发射场，推动融合研发设计、装配测试、数据应用及服务贸易等为一体的火箭链、卫星链、数据链的发展，拓展“航天+”业态。开展智能网联汽车“车路云一体化”应用试点，推动网联云控基础设施规模化建设，加快智能网联汽车的技术突破和产业化发展。

——突出重点，提高制度型开放效能。在分类梳理了CPTPP、DEPA等国际高标准经贸规则条款的基础上，《方案》重点突出相关规则在具体产业领域的适用性转化、规则标准的主动建设等内容。比如，根据改革发展的实际需要，明确提出对接CPTPP的具体领域，包括产权保护、环境标准、劳动保护、政府采购、电子商务、金融等。

——问题导向，提升试点任务的针对性。《方案》提出的155项试点任务多数来源于经营主体日常经营、跨境投资等活动的实际需要。比如，允许外商投资企业再投资免于外汇登记；允许具有境外职业资格的金融、绿色低碳等领域符合条件的外籍专业人才在特定区域提供服务；持续推进外国人永久居留身份证社会应用便利化，拓展应用场景，扩大使用范围。

——因地制宜，分类推进试点任务。结合试点地区的发展定位和比较优势，实事求是分类推进试点任务，多角度多层次开展探索，促进创新成果的互补互鉴和系统集成。比如，在上海推动全域实施电子口岸签证，稳妥有序向全国推广；在海南加快博鳌乐成国际医疗旅游先行区“医、药、研、产、城”一体化建设，加大肿瘤、罕见病等学科中全球最新药品和医疗器械的引进力度，利用真实世界数据加快推进特许药械产品注册上市；在重庆，支持开展本外币一体化资金池业务试点，加大对跨国公司跨境投融资便利化的支持力度。

在聂平香看来，《方案》赋予新一轮服务业扩大开放综合试点新内容新任务，为我国进一步推动服务业扩大开放指明了方向。

医疗、电信、金融领域迎开放新举措

近年来，在医疗、电信等领域，扩大开放一直是高频词。

2024年，《关于开展增值电信业务扩大对外开放试点工作的通告》《关于在医疗领域开展扩大开放试点工作的通知》相继出台，为外资准入释放利好。截至今年3月底，已有13家外资企业获批增值电信业务，40余家外资企业生物技术项目落地，3家新设外商独资医院获批。

根据《方案》，这些领域还将有哪些开放举措？

在电信领域，试点任务包括取消应用商店、互联网接入等服务业务的外资股比限制等试点内容；鼓励发展数据标注产业，健全数据交易市场体系，支持发展“来数加工”等新业态和新模式；发展游戏出海业务，布局从IP打造到游戏制作、发行、海外运营的整个产业链布局。

工业和信息化部信息通信发展司司长谢存表示，电信业对外开放，对促进行业高质量发展、融入全球分工与合作、服务构建新发展格局等具有积极意义。

在医疗领域，试点任务包括支持外籍医生开设诊所；境外医疗专业技术人员短期执业；支持开办外资护理学院；支持建设基因与细胞治疗专利专题数据库；探索优化罕见病药品进口抽检模式等。

“在医疗领域扩大开放试点目的是要引进优质的医疗资源，一方面要丰富当地的医疗服务供给，满足国内居民以及在华外籍人士差异化、个性化的医疗服务需求，同时和国内的基本医疗服务供给形成互补格局。”国家卫生健康委医政司司长焦雅辉说。

在金融领域，试点任务包括支持探索发展国际保理业务；支持跨国公司以人民币开展跨境资金集中运营业务；深化合格境外有限合伙人（QFLP）试点；吸引境外保险公司、主权基金、养老基金和ESG基金、认证鉴证机构为绿色项目提供投融资和技术服务等。

“人民银行将会同有关部门持续推动《方案》各项举措落地落实，统筹金融开放和安全，认真做好跨境贸易和投融资便利化相关工作，促进金融服务业高质量发展。”中国人民银行研究局局长王信表示。

此外，在商贸文旅领域，允许外商投资旅行社经营出境旅游业务；在交通运输领域，支持开展集装箱下海、互换、共享等合作。此外，还在赋能服务业新业态发展、提升自由化便利化水平等方面提出了多项试点任务。

凌激表示，下一步将加快落实《方案》确定的各项内容，推动试点工作提速加力，更好地引领带动全国服务业开放，为建设更高水平的开放型经济新体制作出贡献。（记者 李婕）

《人民日报海外版》（2025年06月10日 第 06 版）