全国人大代表、中国人民银行湖北省分行行长林建华建议：加快推进票据法修订 加快发展碳金融

21世纪经济报道记者 唐婧 北京报道
2025年全国两会期间，全国人大代表、中国人民银行湖北省分行行长林建华带来了两项建议，一是以发展商业票据为重点完善商业信用体系、保护民营中小企业利益，二是依托全国碳市场注册登记结算平台加快发展碳金融。
林建华表示，近年来，我国持续加强商业信用体系特别是票据市场的顶层设计，在培育商业信用方面先行探索，取得明显成效。下一步，应更加注重围绕促进民营中小企业健康发展，重点通过发展票据市场加快完善商业信用制度，推动商业信用良性循环。
为进一步发展票据市场，推动健全我国商业信用体系，林建华提出了三点建议：一是处于优势地位的大企业应承担社会责任，依托票据向中小企业确定合理付款期限及明确到期付款义务。同时，强化信息披露机制，承兑人应当披露承兑信息和信用信息。如果付款企业出现逾期，应严格按照票据信息披露机制进行惩戒，将票据违约情况向全社会公开披露，进而对付款企业形成约束，更好保护中小企业权益。
二是加快推进票据法修订，一揽子解决电子票据等电子应收债权法律基础问题。按照功能监管原则，在票据法修订过程中拓宽票据的定义，可涵盖电子票据和电子凭证这一类可流通的电子应收债权，并设计契合电子载体业务逻辑的条款，用一部法律一并规范具有同等功能的电子应收债权。
三是进一步推进供应链票据应用与创新。进一步扩大供应链票据应用，引导金融机构完善供应链票据融资的制度和业务流程，健全相关激励机制，提高核心企业签发供应链票据的积极性。研究推进供应链票据追索机制创新，提供仅向承兑人追索的有限追索服务，同时，推广供应链票据资产证券化业务，助力中小微企业盘活存量资产，为相关末端企业融资提供新选择。
林建华还称，近年来，中国人民银行出台了强化金融支持绿色低碳发展、美丽中国建设等一系列政策文件，设立并延续实施碳减排支持工具，有力推动了我国绿色信贷和绿色债券规模稳居全球前列。各省市也在积极探索，结合地方发展特色和优势，有针对性地创新发展碳金融产品和服务。但当前我国碳金融发展还面临一些瓶颈和障碍，例如碳排放权法律属性有待明确、金融机构不能直接参与全国碳市场交易。
为助力加快发展碳金融，林建华提出了三点建议：一是充分发挥中碳登在碳排放权质押权益保护方面的重要作用。在民法典尚未明确碳排放权的法律属性之前，在国家层面出台碳配额登记、质押、处置管理办法与操作细则，并启用中碳登质押碳排放权冻结功能，避免金融机构在碳排放权质押贷款期间，面临碳排放权被重复质押、先质后卖等风险。
二是支持金融机构参与全国统一的碳排放权交易市场。逐步完善全国碳市场参与主体准入条件，引入金融机构增强市场流动性，金融机构应在中碳登完成注册登记，确保其交易资格和配额权属的合法性。同时，依赖中碳登的结算系统实现资金划转和配额交割，保障交易的效率和安全性。
三是支持“中碳登”发挥全国碳市场核心基础设施优势，推动筹建武汉碳清算所，吸引各类碳金融专营机构、总部机构、中介机构等碳要素在湖北集聚，培育支持碳金融业态创新的土壤，打造“中碳指数”品牌，稳定碳价预期，为碳资产确权、交易、定价提供明确价格信号。