菲中黄岩岛冲突是精心策划的吗？

作者： 安娜·马仁道格——黄(Anna Malindog-Uy)（原载于《菲律宾商报》）

最近在黄岩岛发生的小规模冲突，据称中国空军飞机在菲律滨空军NC-212i飞机的航向上投下照明弹，这是菲律滨和中国之间持续的海上紧张局势和南中国海争端中的一个重大且令人震惊的事件。

要注意的是，黄岩岛不仅仅是一块土地，而是一个竞争激烈的地区。在中国的实际控制下，它仍然是相互竞争声索的战场，尤其是在中国和菲律滨之间。目前的情况可以追溯到2012年中国和菲律滨船只在该地区捕鱼权问题上的对峙。这场对抗以中国获得对该岛的实际控制权而告终，尽管那是在菲律滨专属经济区内。从那时起，中国海上和海警船一直在该岛上保持存在，有效地控制了进入该地区的通道。

这两个国家都声称拥有黄岩岛。中国主张对该地区的历史权利和主权。与此同时，菲律滨提出其主权要求的依据是它靠近该岛，并被纳入《联合国海洋法公约》所界定的本国的专属经济区。

事实上，黄岩岛的局势是菲律滨、中国和其他声索国之间更广泛的南海争端的象征。南海的这一地区无疑是中菲关系的一个爆发点，两国都有各自的主张。

紧张局势升级的风险

据报导，最近在黄岩岛发生的小规模冲突中，中国飞机向菲律滨空军飞机的航向投下了照明弹，这无疑对南海本已紧张的地缘政治格局产生了深远的影响。这一事件加剧了中国和菲律滨之间的紧张关系，使两国本已脆弱的外交关系进一步恶化。两国之间不断恶化的政治和外交关系不太可能从这种对抗中受益，而这种对抗只会加深不信任、误解和敌意。

更广泛地说，这场小规模冲突凸显了南海这一重要的海上动脉对地区安全的风险。军事活动的增加，特别是涉及此类直接对抗的活动，对本地区的稳定构成重大威胁。最直接和最紧迫的危险在于局势升级的可能性。近距离的军事遭遇增加了发生事故或误判的风险，这些事故或误判可能迅速升级为更严重的冲突。任何一方对意图的误解都可能导致更广泛的军事接触，尤其是在事件导致人员伤亡或重大损失的情况下。这种情况凸显了南海局势的微妙和动荡性，那里的赌注非常高。

这场小规模冲突还可能将外部力量更深地卷入冲突，尤其是美国。由于美国与菲律滨签订了《共同防御条约》，任何重大升级都可能促使美国加强在本地区的军事存在，从而加剧美国对菲律滨的持续军事化。事实上，这一过程已经在进行中，这可能会引发东南亚的军备竞赛，因为各国都会加强防御能力作为回应。这种事态发展有可能进一步破坏该区域的稳定，使未来冲突的可能性更大。

从中国的角度来看，这些行动可能被视为对其所认为的领土主权的批判性肯定。通过部署飞机和照明弹，中国表明了其坚定不移的决心，即保持对黄岩岛的控制，并阻止任何对其权威和声称对该地区主权的挑战。在最近的这起事件中使用照明弹可以被视为一种精心策划的威慑策略，旨在阻止菲律滨飞机或船只靠近浅滩。这种做法凸显了中国加强其控制的决心，清楚地表明，任何质疑其存在的企图都将遭到果断和有力的回应。

好奇的举动

然而，确实令人费解的是，为什么菲律滨总统小马科斯的政府会选择采取如此高风险和挑衅的行动，即一架菲律滨空军飞机故意进入黄岩岛上空——特别是考虑到该岛屿实际上处于中国的控制之下。鉴于中国在本地区的既定存在和自信，对菲律滨的这一举动的反应是可以预见的迅速和坚定的。

这就提出了一个问题，即这一行动是否旨在转移公众对小马科斯政府面临的日益严峻的国内挑战的注意力。现任政府正在接受严格的审查，努力应对一系列指控和争议，包括声称总统涉嫌参与非法药物使用，对潜在腐败的指控，以及最近对政府决定将约900亿披索的菲健保(PhilHealth)多余资金转移到国库的骚动。这一行动在医疗保健专业人士、立法者和劳工团体中引发了相当大的关注。

此外，政府还面临对所谓的5,500个防洪项目的批评，这些专案在台风嘉琳娜的破坏后遭到抨击。这场风暴使马尼拉大都会的大部分地区和吕宋岛的其他地区被淹没，尽管为这些专案分配了数十亿或数万亿披索的大量资金。该国不断恶化的和平与秩序局势、高通胀、低工资以及菲律滨中央银行令人不安的报告显示，净外国直接投资在5月份创下16个月低点，进一步加剧了政府的困难。

鉴于这些国内压力，人们可能会怀疑，在黄岩岛挑衅中国的决定是否是为了转移人们对这些关键国内问题的注意力。这一行动的时机和性质无疑引发了好奇的猜测。

同样，值得考虑的是，菲律滨最近在黄岩岛的挑衅行动是否是一种战略举措，旨在影响国会对军事预算的高度紧迫感。由于目前正在审议国家预算，围绕南海的紧张局势可以作为增加军费开支和资金的有力理由。这就提出了一个问题，即这一事件的时机是否旨在强调游说团体以南海争端为理由增加国防和军事预算。

结论

黄岩岛的小规模冲突是一个具有深远影响的重大事态发展。它强调了南海领土和海洋争端固有的波动性，强调了菲律滨和中国在以和平和外交方式处理这些争端方面面临的复杂挑战。维护南海和平、安全与稳定的必要性对该地区和更广泛的国际社会至关重要。

这一争端的严重性不容低估。菲律滨和中国在未来几周内如何驾驭彼此的互动并回应彼此的行动，对于塑造两国关系的未来轨迹和南海地区的整体稳定至关重要。

因此，这种情况凸显了迫切需要谨慎的战略性外交管理，以避免无意中滑入冲突，并维护该地区的和平与稳定。此外，南海的持续不稳定可能会产生重大的经济影响，可能会扰乱重要的航运路线并影响全球贸易。鉴于南海作为国际贸易主要走廊的重要性，任何升级为冲突都可能导致深远的经济后果。