王志乐：中国为什么坚持和扩大高水平对外开放？

中新社北京11月7日电 题：中国为什么坚持和扩大高水平对外开放？

——专访商务部研究院跨国公司研究中心原主任王志乐

中新社记者 孔任远

11月5日，第六届中国国际进口博览会在上海开幕。本届进博会吸引了128个国家和地区的3400多家企业参展，其中超过200家企业连续六年参会。作为全球首个以进口为主题的国家级展会，进博会在国际采购、投资促进、人文交流和开放合作等方面均取得了积极成效，成为中国对外开放的重要窗口。

中国国家主席习近平向第六届中国国际进口博览会致信强调：“中国将始终是世界发展的重要机遇，将坚定推进高水平开放，持续推动经济全球化朝着更加开放、包容、普惠、平衡、共赢的方向发展。”

商务部研究院跨国公司研究中心原主任王志乐近日接受中新社“东西问”专访时分析认为，中国已深深融入全球产业链，只有对外开放，中国的产业才能得到可持续发展；制度型开放是新一轮改革开放的新高度；中国近年推进企业全面“合规管理”方面所做的努力，为高水平对外开放奠定了基础。

现将访谈实录摘要如下：

中新社记者：在多个场合的重要讲话中，中国领导人都将“高水平对外开放”置于重要位置，传递出什么信息？

王志乐：尽管在近年国际形势以及全球产业链的大调整中，出现了一些对中国不利的变化，我仍然认为，当下的中国应该坚持高水平对外开放。

近年，受疫情和国际地缘政治影响，各国经济受到冲击，全球产业链也出现重大调整，甚至有声音认为全球化已经终结。而对中国来说，三年疫情使得2018年以来中美贸易摩擦的负面影响进一步放大。去年乌克兰危机爆发，全球产业链又出现了大调整。

面对这样的局面，有人主张既然国际形势不好，中国拥有全产业链，干脆关起门来自己发展。其实，这个想法在当代难以实施。

从20世纪70年代开始的这一轮经济全球化改变了全球经济发展图景，如今各国经济已经是你中有我、我中有你，相互依存，共同发展。中国从全球引进能源、矿产和农产品，通过完备的制造业为全球市场提供性价比很高的制成品。同时，国际资本和先进技术进入中国。

2021年5月，在江苏省如东县洋口港中石油江苏LNG接收站码头，来自阿尔及利亚的“科洛尼斯”LNG船正在接卸进口天然气。许丛军 摄

如今，中国已深深融入经济全球化，如果与国际经济脱钩，将难以获取可持续发展所需要的国际资源，包括资金、技术、能源、矿产以及市场。

显然，中国还应该坚持对外开放，而且是高水平对外开放。正如习近平主席在第三届“一带一路”国际合作高峰论坛开幕式演讲中所指出的：“人类是相互依存的命运共同体。世界好，中国才会好；中国好，世界会更好。通过共建‘一带一路’，中国对外开放的大门越开越大”。

2023年10月，北京市街头布置的第三届“一带一路”国际合作高峰论坛元素装置。胡庆明 摄

中新社记者：当前一系列信息显示全球价值链有拆分风险，国际舆论也常有“脱钩”言论，中国应怎样应对？

王志乐：近期，有西方国家将对华政策的表述改为“去风险”，美国商务部长雷蒙多访华期间也明确表示“不寻求与中国脱钩”，这些都说明西方国家意识到与中国脱钩是不现实的。

欧洲虽然强调“去风险”，但在中国的投资没有停过，巴斯夫最近在湛江建了投资上百亿欧元的综合性化学品生产基地，大众今年在合肥投资1.4亿欧元建新能源电池工厂。中美贸易摩擦以来，美国抬高关税打压中国，最后发现中美贸易去年居然比前些年贸易额都高，据美方数据显示，2022年美国和中国货物贸易总额达6906亿美元，创历史新纪录。

2019年11月23日，巴斯夫广东新型一体化生产基地项目在湛江启动。图为项目奠基现场。梁盛 摄

中国也一样，外资对中国形成现有的经济格局有非常重要的作用。外资进入中国后，投入资金、技术、管理，推动中国企业按照现代企业来经营，达到国际标准。改革开放前，可以说中国并没有汽车、化工、电子等现代产业，只有具备制造功能的工厂且往往“小而全”“大而全”，并不是现代企业。外企通过在华直接投资，把中国工厂融入全球产业链。因此，外资催化了中国现代企业、现代产业、现代服务业的发展。此外，全球企业来中国布局，有利于营造中国和平发展的环境。

所以，世界与中国彼此难以脱钩。

中新社记者：当前形势下中国反复强调“高水平对外开放”有哪些意涵？

王志乐：今年政府工作报告提出，中国将积极推动加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》(CPTPP)。这意味着中国在对外开放方面对自己提出了更高的要求。比如，CPTPP要求确保国有企业经营活动均基于商业考虑，政府对国有企业提供的非商业支持，不得损害其他成员及其产业的利益。规定各成员国法院对其境内经营的外国国有企业拥有管辖权，要求各国政府在企业监管方面保持非歧视和中立性。

20世纪70年代新一轮经济全球化起步之时，发达国家就率先提出跨国公司行为准则。因为跨国经营中，要面对环境、社会责任、劳工人权、反腐败等问题。2000年，联合国全球契约组织建立，又提出全球契约10项原则，涉及人权、劳工标准、环境、反腐败等。联合国全球契约的提出是一个里程碑，标志着强化合规管理推进到全球范围。

2017年5月召开的中央全面深化改革领导小组第三十五次会议，就明确要求企业强化合规管理，建立合规制度。迄今为止，中国已有20多个中央政府部门对推进企业合规管理提出指导意见、指引，或参与了对企业的合规监管。目前，中国全部央企和一大批地方国企都在建立合规管理体系，合规这个概念已在中国深入人心。

现在，应继续推进中国企业的合规管理，按照国际通行规则参与全球产业链。国际通行规则第一条就是公开透明，不公开就会带来腐败、寻租空间。此外，还要注意环保、人权等问题。现在国际上投资关注三个要点ESG，即Environment(生态环境)、Social(社会责任)、Governance(公司治理)。这些都是在推进高水平对外开放中应重视的。

2018年11月，第十一届国际跨国公司领袖圆桌会议在天津举行。本届会议主题为“开放的中国与世界”，由中国国际跨国公司促进会与联合国开发计划署、联合国贸易和发展会议、联合国工业发展组织、联合国环境规划署、联合国全球契约组织、联合国和平大学共同主办。佟郁 摄

中新社记者：中共二十大报告把“推动共建‘一带一路’高质量发展”作为“推进高水平对外开放”的重要内容。合规对共建“一带一路”有什么启示？

王志乐：合规对推进中国高水平对外开放、共建“一带一路”，都有非常重要的意义。2013年以来，“一带一路”国际合作取得巨大成绩，但同时，中国企业在其中也面临各种风险，特别是合规风险。

中央多次提到，“一带一路”要引进各国普遍接受的规则标准。如今，“一带一路”提出“硬联通”“软联通”“心联通”，其中“软联通”指的便是规则制度。

推动共建“一带一路”高质量发展，一方面，政府要加快构建与国际通行规则相衔接的营商环境制度体系，吸收借鉴国际成熟市场经济制度经验和人类文明有益成果，加快国内制度规则与国际接轨，以高水平对外开放促进深层次市场化改革；另一方面，企业应制定全方位和全流程的合规方案并认真有效实施，不断提升合规管理能力和合规竞争力，提升“一带一路”的“软联通”水平，进而推动共建“一带一路”高质量发展。(完)

受访者简介：王志乐，1948年生，商务部研究院跨国公司研究中心原主任，现任深圳市企业合规协会会长，联合国全球契约组织第十项原则专家组成员，长期研究经济全球化、跨国公司、合规等领域，著有《跨国公司在华发展新趋势》《软竞争力：跨国公司的公司责任理念》《合规：企业的首要责任》《全球公司》等。获国务院颁发国家有突出贡献专家证书和享受政府特殊津贴。