已是岌岌可危

作者：鸣笛（原载于《世界日报》）

中国和菲律宾出现的领土主权纷争，最近在黄岩岛（Scarborough Shoal）不断发生了几起引人注目的小冲突，中国坚持那是在属于南沙群岛领土一部份的周边海域；菲律宾人认为是专属经济区的一部份，但认真说，菲律宾对该浅滩没有主权或主权所有权。它不是菲律宾领海的一部份，菲律宾领海从我们这样的沿海国家的基线延伸至12 海里（《联合国海洋法公约》或《联合国海洋法公约》第3 条），菲律宾只能行使经济权利，开发、勘探、管理生物和非生物自然资源。
　　
菲律宾人说，黄岩岛是菲律宾人传统主要渔场，距菲律宾约 200 公里、距中国大陆及其南部海南岛 850 公里。对菲律宾而言，其在南海政策上将继续采取强硬的态度，希望能倚靠美国与其他大国的军事力量来遏制中国。中国方面主张「透过和平对话来处理争议，持续维护区域和平、安全与稳定，为经济发展创造一有利环境」的需求。但菲律宾的确是要以搁浅“坐滩”军舰BRP Sierra Madre 号永久占领黄岩岛，如此一来，肯定今后冲突会进一步升级。
　　
最近有关参议员呼吁政府为其正在进行的铁路项目寻找替代资金来源，这些项目在中国撤回对菲律宾的官方发展援助（ODA）后面临延误的威胁。我早在一篇《反华沉渣泛起 》的专栏中就谈到，9月初交通部就宣布可能在今年年底前终止中国官方发展援助资助的三个主要铁路项目的贷款合约。这些项目包括：一个是透过中国的官方发展援助贷款，另一个是透过公私合作伙伴关系（PPP）。其所说是“凸显了与依赖外国资本相关的风险”。
　　
有人散布，菲律宾可能因中国官方发展援助（ODA）的基础设施项目而背负巨额债务。有人刻意针对中国“一带一路”政策有关的贷款，是在发展中国家一些有战略性的地区，以中国的承包商兴建基础建设，属于债务陷阱外交的一种。美国与盟友持续以“债务问题”凸显向中国借贷的种种不利，如此成为美中长期拼搏的过招之一。菲律宾基础设施项目的确过度依赖外国贷款，导致沉重的债务负担。因何特别指向中国？