黄仁伟：“一带一路”倡议如何填补全球治理空白？

中新社北京10月19日电 题：“一带一路”倡议如何填补全球治理空白？

——专访复旦大学“一带一路”及全球治理研究院常务副院长、特聘教授黄仁伟

作者 韩禹 文龙杰 王宗汉 陈静

18日，第三届“一带一路”国际合作高峰论坛开幕式上，中国国家主席习近平在主旨演讲中宣布中国支持高质量共建“一带一路”的八项行动，其中“完善‘一带一路’国际合作机制”，“中方将同共建‘一带一路’各国加强能源、税收、金融、绿色发展、减灾、反腐败、智库、媒体、文化等领域的多边合作平台建设”等内容，聚焦多边合作与全球治理。

百年变局下，“一带一路”倡议如何贡献全球治理的中国方案，填补全球治理体系的空白？复旦大学“一带一路”及全球治理研究院常务副院长、特聘教授黄仁伟就此接受中新社“东西问”专访，进行解读。

现将访谈实录摘要如下：

中新社记者：10年来，共建“一带一路”取得显著成效，开辟了世界经济增长的新空间，搭建了国际贸易和投资的新平台，提升了有关国家的发展能力和民生福祉。为什么说，“一带一路”为完善全球治理体系拓展了新实践？

黄仁伟：自哥伦布1492年发现新大陆时起，以西方为中心的世界已近5个世纪。而最近几十年，特别是21世纪以来，世界发生重要变化，非西方力量快速增长。在世界格局、特别是经济格局中，西方国家占比已少于50%，但世界的“规则”并不会因此而自行改变。“全球南方”国家要改变目前不合理的规则，却被污蔑为“破坏规则”，因为这触碰到了西方的既得利益，挑战了霸权。

“一带一路”倡议有三“联通”——“硬联通”“软联通”“心联通”。世界市场有很多地方并不衔接，修路、修桥、修港口、修铁路……“一带一路”将这些节点通过基础设施建设一一相连，从而带动了共建国家经济活动的增长。

中国一直主张“发展第一”，而非“规则”第一。非西方国家要获得西方援助，首先要接受西方规则；中国给予国际援助没有这个前提，即使制度不同，中国也愿同其他发展中国家一同发展。所以中国提倡的以发展为前提的秩序，和西方以规则为前提的秩序，有本质不同。

2023年8月7日，山东港口青岛港前湾集装箱码头，集装箱船密集往来。该港口2023年以来新增航线15条，其中开通“一带一路”及RCEP航线共9条。韩加君 摄  

“一带一路”倡议建立在发展理念上。从基础设施建设、经济发展到生态环境保护，通过“硬联通”“软联通”最终达到共建“一带一路”国家与人民的“心联通”。随着发展推进，“一带一路”倡议也增添了很多内容，从平面向立体发展，给广大发展中国家带来机遇，从而有可能达到工业化甚至后工业化阶段。近三年，共建“一带一路”国家经济增长的平均速度快于世界总体的平均速度，一些共建“一带一路”国家的减贫速度也比非共建“一带一路”国家要快。

中国通过“一带一路”倡议，用发展合作的方式探索新道路。随着“一带一路”倡议遍及全球，越来越多的国家参与到建立在发展理念之上的国际秩序当中，世界和平事业将会有长远的进步。

2023年9月7日，山东济南，一名集邮爱好者展示《“一带一路”倡议提出十周年》纪念邮票。崔鹏森 摄

中新社记者：“一带一路”是互利互惠之路，共建主体共享机遇、共谋发展，中国没有以自己的规则强加于人，或替代“国际规则”。您对此如何认识？

黄仁伟：中国遵守世界上绝大部分的通行规则，除非涉及领土完整等核心利益；且当通行规则中存在不合理部分，中国通过磋商谈判解决，而非全盘推翻；在没谈成之前，仍然沿用旧规则。所以，中国并非用“自己的规则”进行“替代”，而是通过磋商与共建“一带一路”国家达成共识、完善规则。

2023年10月16日，广东省广州市，进口展吸引采购商参观。第134届广交会进一步扩大进口展规模，来自43个国家和地区的650家企业参展，其中“一带一路”共建国家参展企业占比60%。陈骥旻 摄

“一带一路”倡议的规则是“三合一”：一是历史形成的现存国际规则，二是中国自改革开放以来以及加入WTO与世界市场接轨后行之有效的规则，三是共建“一带一路”国家自身的多方面规则。

以雅万高铁为例，其开通对当地发展意义重大。东盟国家共有6亿多人口，印度尼西亚占将近一半，而爪哇岛上人口约1.5亿，占印尼人口的近五分之三。所以在爪哇岛上修一段高铁，对整个东盟有巨大影响，这为中国东盟合作打开了新窗口，是中国东盟合作的一个典范。

2023年10月17日，印尼万隆德卡鲁尔站，印尼一家四口在列车前拍照合影。当日，印尼雅加达至万隆高速铁路正式开通运营。这标志着印尼迈入高铁时代。李志全 摄

当地发展有了切实成果，其中经验才能不断总结和应用，被当地接受。而后大家约定俗成，自然而然就成了规则。中国没有强迫当地人接受规则，而是让当地人切实体会到，这样的模式对发展是有利的。

在基础设施建设方面，“一带一路”倡议有着独特优势，这种优势也是“三合一”。一是中国有建设基础设施的先进技术和设备；二是中国有经济实力；三是中国有可靠队伍。基础设施建设是资本密集型、技术密集型和人力资源密集型“三结合”的工作。西方现在也制定了一套又一套的全球基础设施计划，但到现在没有一套做成，就是因为不具备这样“三合一”的优势。

2023年8月15日，2艘利比亚籍海上自升式油气钻井平台在中国浙江修整后重新上岗，奔赴“一带一路”共建国家阿联酋。姚峰 摄

中新社记者：中国将如何完善“一带一路”国际合作机制？对世界多边主义有何意义？

黄仁伟：“一带一路”建设秉持共商共建共享原则。“共商”强调各有关行为体之间协商协调。“一带一路”从开始就是跨国的，需要双边协商协调和多边合作机制。所有签署“一带一路”合作文件的国家都出于自愿，不仅中国与东道国间充分协商，且相关国家间也要相互协调。

“共建”就是有关各方齐心协力。共建“一带一路”国家绝不是被动接受“一带一路”，它们先后提出过自己的基础设施、产业、通道等规划及为此构建的合作机制，如俄罗斯和中亚国家共建的“欧亚经济联盟”、哈萨克斯坦的“光明之路”等。这些规划与共建“一带一路”相向而行。

共建“一带一路”是为了带动全球投资和经济复苏，造福沿线国家和人民。这不是“独奏”，而是共建“一带一路”国家的“合唱”。

中新社记者：“一带一路”倡议的提出，为全球治理发挥了什么样的积极作用？

黄仁伟：总的来说，目前的全球治理还是以西方为主，但在某个具体区域中，中国和共建“一带一路”国家逐渐形成了区域治理合作。

2023年10月10日，中国国务院新闻办公室在北京举行新闻发布会，发布《共建“一带一路”：构建人类命运共同体的重大实践》白皮书。杨可佳 摄

例如，在生态治理、气候治理等方面，中国已提出在共建“一带一路”国家停止新建煤电项目，与区域国家通力协作，共同解决生态环境治理、气候治理等问题。这就是将全球治理的内容放在“一带一路”倡议框架下来落实。

“一带一路”倡议支持建设开放型世界经济。例如，在跨境电商领域，中国正为全世界提供最发达的跨境电商贸易平台，海外电商通过线上平台与中国电商完成交易，通过“一带一路”倡议建设的铁路、公路等多种交通基础设施将中国制造的商品运往海外仓，再从海外仓发到客户手中，这就是一种通过基础设施建设连接起来的新型开放。得益于这种开放，“一带一路”倡议保持着生机与活力。

2023年9月21日，宁夏银川，民众在第六届中国—阿拉伯国家博览会上的尼泊尔展位参观。本届博览会国际展区主要展示“一带一路”共建国家和地区的名优特产。于晶 摄  

中国提出人类命运共同体理念，这不是口号，只有中国愿意做、也正在做，且时间越长效果越明显。中国在探索一条新的全球化道路，这也是中国走向世界的一条道路，是中国在世界舞台彰显更大作用必须要完成的答卷。(完)

受访者简介：黄仁伟，现任复旦大学一带一路及全球治理研究院常务副院长、特聘教授；上海市美国学会名誉会长。曾任上海社会科学院副院长、历史研究所所长，世界中国学论坛秘书长，中国国际关系学会副会长。兼任北京大学中外人文交流研究基地学术委员，清华大学战略与安全研究中心学术委员，南京大学华智研究院学术委员会主席。著有《美国西部土地制度的演进》《独立自主的和平外交政策》《中国崛起的时间与空间》等。