拜登人事任命受争议，国防部长的提名，他怎样说服国会？

　　原创 艾森看天下 艾森看天下 收录于话题#选举政治 27#拜登11#美国大选42
　　奥斯汀可能成为首位非裔美国国防部长
　　美国新旧政府交接过渡，人事任命最为关键。拜登组阁的蜜月期未过，但已经在民主党内外引发众多质疑。迄今宣布的14位内阁成员中，有7位是女性，9位是有色人种，平均年龄为63岁；尤其令民主党人不满的是，已经官宣的提名官员中，八成都是拜登长期盟友，或在奥巴马政府或竞选团队任职的旧人。
　　《政治家》直率批评说，也许只有哈里斯暗自偷着乐，包括曾参与民主党总统候选人初选的重磅对手，还没有一个获得提名入阁。大概也意味着，四年后也没有人能与哈里斯竞争民主党的总统候选人。
　　而在共和党方面，拜登提名任命的国防部长奥斯汀（Lloyd Austin），将在国会听证会遭遇强烈阻击。最大理由，美国法律规定，国防部长代表整个社会的武装力量，应由文职（平民）担任，确保平民视角占主导地位。而四星上将奥斯汀退役只有四年，不足法律规定的七年间隔，共和党不愿意破例。
　　但实质上，保守派也有真实顾虑，首先，奥斯汀并不是一位强势军方领导人，保守派担心他掌管的五角大楼将受拜登幕僚完全左右，军事政策完全掌握在国家安全委员会和国务院手中。其次，保守派认为提名人奥斯汀过往经历，主要是在中东打陆战。
　　但显然，拜登基于四十多年政治生涯，他更看重内阁过往履历是否靠谱，应对新冠疫情，治愈国内被撕裂社会，始终是拜登政府的头等大事，至于新的地缘政治威胁，可能还不在优先事项。当然，拜登能否如愿提名首位非洲裔国防部长，争取共和党人“破例”批准人事任命，可能是拜登跨党派领导力的第一个重大考验。
　　如下是当选美国总统乔·拜登的“陈情书”，对于中国读者而言，大概很好奇三点：美国为何要强调文职人员领导国防部？国防部长任命究竟遵循什么标准？选择这样一位“鸽派”国防部长对中国影响如何？
　　拜登为什么选择劳埃德 · 奥斯汀作为国防部长
　　（以下为拜登刊载在《大西洋月刊》的全文）
　　2010年8月下旬，我第五次以副总统的身份访问伊拉克。在那里，我参加了美国驻伊拉克部队的指挥权交接仪式。奥巴马总统指派我监督结束伊拉克自由行动，我们致力于确保我们的部队和装备有序地撤出伊拉克。站在华丽的法奥宫殿里，我看着劳埃德 · 奥斯汀将军代表美利坚合众国总统领导国家安全优先事项。法奥宫曾是萨达姆 · 侯赛因的家，但当时是胜利营的一部分。
　　仅仅一年之后，也就是2011年12月，我回到了法奥宫，与奥斯汀一起参加了一个纪念美国和伊拉克军人的仪式，我们军队完成了伊拉克撤军。
　　伊拉克撤军证明了他胜任“政治家”角色
　　奥斯汀将军完成了任务。他在把15万美国军队从战区带回家的过程中发挥了关键作用。要做到这一点，需要的不仅仅是一个经验丰富的士兵的技能和策略。它要求奥斯汀进行外交实践，与伊拉克对应部门和美国在该地区的伙伴建立关系。他是一位政治家，以荣誉和尊严代表我们的国家，最重要的是，他始终关心他的士兵。
　　今天，我请劳埃德 · 奥斯汀再次代表美利坚合众国执行一项任务，这次他将被任命为国防部的候任部长。我知道他会有杰出的工作表现。
　　在美国陆军服役的40多年里，奥斯汀以非凡的技巧和深刻的个人风度应对每一个挑战。他是一个真正的经验丰富的军人和领袖。我和他一起度过了无数个小时，无论是在战场上还是在白宫战况室。我曾经征询过他的军事意见，看到过他发号施令，也钦佩他的冷静和品格。他就是爱国者的典范。在他杰出的开拓性的职业生涯中，他在陆军中一步步升迁。他是第200个获得陆军四星上将军衔的人，但只是第六个非洲裔美国人。他的全部职业生涯都是致力于国家服务，他热爱这个国家，并希望迈出每一步，都能让美国民主制度变得更具包容性和更加多样化。
　　他是第一位领导陆军作战部队的非洲裔美国将军，也是第一位指挥整个战区的非洲裔美国人。如果得到证实，他将成为第一位领导国防部的非洲裔美国人——这是致力于保障美国人民安全的突破性职业生涯中的又一个里程碑。
　　四年多前，劳埃德 · 奥斯汀退役了。法律规定，军官在成为国防部长之前必须至少离开军队七年。但是我希望国会能够像国会对待吉姆 · 马蒂斯（特朗普政府的首任国防部长）一样，豁免这一限制，准许奥斯汀国防部长的任命。鉴于我们国家面临的巨大而紧迫的威胁和挑战，他应该很快得到确认。
　　分派疫苗任务迫在眉睫，他善于团结盟友
　　事实是，奥斯汀的许多优势，以及他对国防部和联邦政府的深入了解，完美契合我们面临的挑战和危机。他就是我们此时此刻需要的人。
　　下一任国防部长将需要立即指挥一个庞大的后勤行动，以帮助广泛和公平地分配新型冠状病毒疾病疫苗。奥斯汀监督了陆军60年来最大规模的后勤行动ーー从伊拉克撤军。
　　下一任国防部长需要确保我们的服役人员和家人的福祉与活力，美国参与的近二十年战争，已经令他们的家庭关系变得紧张复杂。奥斯汀知道战争带来的难以置信的代价，也知道那些付出代价的家庭心中混杂着骄傲和痛苦。
　　下一任国防部长必须确保我们的武装力量反映和促进我们国家的全面多样性。奥斯汀任职国防部长，不仅会融入他的个人经历，还会呈现他提携过的无数年轻人的故事。如果得到确认，他将确保武装部队的每个成员都得到尊严和尊重，包括黑人、拉丁裔、亚裔美国人、美国原住民、妇女和 LGBTQ 服役人员。
　　最重要的是，我选择劳埃德 · 奥斯汀作为我的国防部长提名人，因为我知道他在压力下的反应，我也知道他会不惜一切代价保护美国人民。当伊斯兰国在伊拉克和叙利亚成为恐怖主义威胁，危及美国人民和盟友的安全时，奥巴马总统和我求助于奥斯汀，他当时领导着美国中央司令部。他设计并执行了最终击退 ISIS 的行动，帮助建立了一个由来自70多个国家的合作伙伴和盟友组成的联盟，这些伙伴和盟友共同努力消灭了一个共同的敌人。
　　我尊重并相信文职人员控制我们军队的重要性，以及在国防部建立强有力的文职和军事工作关系的重要性ーー奥斯汀也是如此。我们需要授权平民与军方领导人一起制定国防部的政策，并确保我们的国防政策对美国人民负责。奥斯汀还知道，国防部长的职责与一般军官不同，军民关系在过去四年中一直承受着巨大的压力。他将不知疲倦地工作，使之重回正轨。
　　不是继续打过去的战争
　　此外，我们需要像劳埃德 · 奥斯汀这样的领导人明白，美国军队只是我们国家安全的一个工具。保持美国的强大和安全，需要我们动用一切手段。他和我共同承诺授权外交官和发展专家领导美国的外交政策，只有在万不得已的情况下才使用武力。
　　我们今天面临的威胁，与10年甚至5年前面临的威胁不同。我们必须准备迎接未来的挑战，而不是继续打过去的战争。我们必须建立一种外交政策，以外交为先导，振兴我们的同盟，重新把美国的领导地位放在谈判桌上，让世界团结起来，应对我们安全面临的全球性威胁……从流行病到气候变化，从核武器扩散到难民危机。
　　作为多元化国家安全领导团队的一员，在劳埃德 · 奥斯汀身上，能看到所有美国人感同身受的品格，这是国防部长工作的重要组成部分。他和我一样深信，作为领导人，不仅有赖于我们的力量示范呈现，而且要靠我们以身作则的榜样为感召，美国才是最强大的。他知道什么是危急关头，他也知道前面有多少工作要做。我知道，在他的领导下，国防部将永远以尊重我们最崇高的价值观和理想的方式促进美国人民的安全。
　　（拜登原文刊于《大西洋月刊》)
　　原标题：《拜登人事任命备受争议，“鸽派”国防部长的提名，怎样才能说服国会？》

---