专家解读拜登提名非裔防长是否对华利好

　　来源：环球时报
　　【环球时报记者 郭媛丹】美国政治新闻网站Politico7日引述三名知情者的说法报道称，美国当选总统拜登拟提名陆军退役四星上将劳埃德·奥斯汀出任国防部长。如果提名得到确认，奥斯汀将成为美国历史上首位非裔国防部长。
　　现年67岁的奥斯汀于1975年毕业于西点军校，曾是首个指挥陆军师的非裔将军，是陆军第一个非裔副参谋长，也是第一个监督整个战区作战的非裔将军。2013年，奥斯汀开始掌管中央司令部。2014年，极端组织“伊斯兰国”占领伊拉克和叙利亚的大片地区，奥斯汀监督了打击“伊斯兰国”的行动。
　　熟悉这次新防长人选决定的一名消息人士说，拜登赏识奥斯汀，是因为他经历过战争的磨炼和危机的考验，在军中广受尊重。这位知情人士说，奥斯汀丰富的后勤经验吸引拜登。事实将证明，当军方帮助分发新冠病毒疫苗时，后勤经验至关重要。该人士还说，拜登上周日向奥斯汀发出邀请，他当天就接受了。
　　奥斯汀的提名有可能会遇到麻烦，现行规定禁止退役七年内的军官担任国防部长，以确保由文官主导国防部的工作，因此退役不到七年，奥斯汀要出任防长将需要国会豁免。美国前防长马蒂斯便是在退役后七年内担任防长的例外，两党议员可能会对再一次允许退役将军领导五角大楼持谨慎态度。
　　此前，防长职位的热门候选人是前国防部副部长米歇尔·弗卢努瓦，但拜登两周前提出的名单中弗卢努瓦不在其中。拜登最近几周受到的压力越来越大，要求提名黑人担任国防部长。
　　复旦大学美国研究中心副主任宋国友教授对《环球时报》表示，作为美国国防部的首脑，国防部长在确定美军战略以及一些政策实施方面发挥着很重要的作用，所以美国防长的人选对于美中两军关系，进而对美中关系有着较为重要的影响。从奥斯汀的工作经历来看，中东地区必然是战略重点所在。对于亚太地区的影响力，宋国友认为，相对于一些对中国先入为主的成见，因为奥斯汀并不太熟悉亚太事务，反而会相对客观。“若按照外媒报道所说，奥斯汀重要工作内容在短期内是对国内疫苗的分发，这种内政导向的军事政策对中美关系而言也是一个相对积极的消息。”
　　一位要求匿名的军事专家对《环球时报》表示，和特朗普相比，拜登遏制中国的目标不会改变，但手段会有所调整。拜登时期的政策会建立在特朗普政府的现实基础上，朝着奥巴马执政方针有一定程度的回归，拜登对华挑衅性态势会有所收敛，但会拉拢更多盟友进一步孤立中国。
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　　拜登最新的两项部长提名，让人大感意外？
　　据美国政治新闻网站Politico报道，3名知情人士指出，“当选总统”拜登或将提名67岁退役四星上将劳埃德·奥斯汀担任美国国防部长，奥斯汀可能将成为第一位领导五角大楼的非裔美国人。
　　另外，据《国会山报》报道，当地时间12月7日，拜登宣布任命加州总检察长泽维尔·贝塞拉担任美国卫生与公众服务部部长，他也成为该部门有史以来首位拉丁裔掌门人。
　　这两项人事任命符合拜登一贯以来打造“多元化”政府的承诺，不过这两名部长人选却在国内引起了广泛争议，让不少人大呼意外。
　　他们都是谁？两项人事决定引起了何种争议？他们的任命与就职又将面临哪些挑战？“外事儿”带你一探究竟。
　　他们都是谁？
　　奥斯汀：第一个指挥美国陆军作战的非裔将军
　　劳埃德·奥斯汀出生于1953年，毕业于西点军校。奥斯汀曾担任美国中央司令部司令、陆军副参谋长以及伊拉克“新黎明行动”指挥官。奥斯汀不仅是第一个指挥美国陆军作战的非裔将军，也是第一个负责监督整个战区作战的非裔将军。
　　2016年退休后，奥斯汀加入了五角大楼最大的军火承包商之一，雷神技术公司。他还是美国最大的钢铁生产商Nucor公司和医疗保健Tenet公司的董事会成员。

　　拜登选择退役四星上将劳埃德·奥斯汀领导五角大楼。/美国《国防新闻周刊》网站报道截图
　　据Politico报道，拜登与奥斯汀是在奥巴马政府下令从伊拉克撤军期间相识的，时任副总统的拜登负责领导制定伊拉克政策，而奥斯汀是最后一位指挥驻伊美军的将军。据知情人士透露，拜登可能于当地时间12月8日上午，宣布该项任命决定。
　　《纽约时报》评价道，奥斯汀善于军事作战，但政治敏感性较弱，他曾在2015年的国会听证会上失言，承认国防部拨款5亿美元用于招募叙利亚武装分子的计划毫无进展。
　　当地时间12月7日，与拜登关系密切的密西西比州民主党众议员本尼·汤普森向Politico透露，“奥斯汀将军的军事资历无可挑剔，他将成为一名出色的国防部部长”。
　　贝塞拉：首位拉丁裔加州总检察长
　　据《国会山报》报道，当地时间12月7日，拜登公布了其卫生团队的任命，加州总检察长泽维尔·贝塞拉被任命为美国卫生与公众服务部部长；罗谢尔·瓦伦斯基出任美国疾病控制和预防中心主任；安东尼·福奇将继续担任美国国家过敏症和传染病研究所主任。

　　拜登任命加州总检察长泽维尔·贝塞拉出任卫生与公众服务部部长。/NBC报道截图
　　据《纽约时报》报道，泽维尔·贝塞拉现年62岁，毕业于斯坦福大学。他曾代表洛杉矶在国会任职。在国会工作期间，他是众议院筹款委员会的第一名拉丁裔成员，贝塞拉还是卫生小组委员会的高级成员。2017年，贝塞拉成为加州总检察长，也是担任该职位的首位拉丁裔美国人。据CNN报道，贝塞拉一直是特朗普的反对者，在他就职总检察长期间，他一共对特朗普及其政策提起了超过100起诉讼，其中一半以上的案件都与环境政策有关。
　　据CNN报道，贝塞拉在医疗保健领域最引人注目的成就，就是领导了一个民主党检察官小组在法庭上为《平价医疗法案》（Affordable Care Act)辩护。
　　两项任命受到了哪些争议？
　　防长人选惹分歧
　　此前，国防部长一职呼声最高的是米歇尔·弗卢努瓦，多家美媒认为，她或许会成为第一位领导五角大楼的女性。但两周前，她并没有出现在拜登国家安全团队主要成员的首次亮相中。
　　Politico指出，最近几周，拜登面临着越来越大的压力，要求他提名一名非裔担任国防部长一职。
　　不过，奥斯汀的提名消息一出，便受到了部分国家安全方面专家的反对。他们认为，在一位退役将军的领导下，五角大楼中军民力量或许难以得到平衡。
　　乔治敦大学法律中心教授、前五角大楼官员罗莎·布鲁克斯发布推文称，“从军民关系的角度来看，这也许是个糟糕的主意”。布鲁克斯还在《纽约时报》上发表了一篇专栏文章，呼吁选出一名女性担任国防部长。

　　美国国会众议院军事委员会主席亚当·史密斯支持弗卢努瓦出任国防部长。/CNN报道截图
　　上周，马里兰州民主党众议员安东尼·布朗与得克萨斯州民主党众议员马克·维西更是直接致信拜登表达了对弗卢努瓦的支持，称赞弗卢努瓦“孜孜不倦地提倡具有多样性和包容性的国家安全”。美国国会众议院军事委员会主席亚当·史密斯也为弗卢努瓦站台表示，“我已经与拜登团队沟通过了，（我认为）弗卢努瓦是国防部长一职的最佳人选，虽然这不意味着她是唯一能胜任这项工作的人，但毫无疑问，她是独一无二的”。
　　履职资历遭质疑
　　据《纽约时报》报道，贝塞拉在刑事司法与移民政策方面多有建树，他一直被看作是司法部长的有力候选人之一。Politico分析指出，与其他卫生与公众服务部部长候选人不同，贝塞拉没有在医疗政策方面担任过要职，在政府机构管理上也没有经验。这可能会让民众质疑他能否领导美国有效应对新冠疫情，并公平合理分发疫苗。
　　许多医学专家也对拜登这一任命决定感到意外。一名知情人士表示，他对贝塞拉的任命感到“非常震惊”。据《纽约时报》报道，医学专家一直敦促拜登团队任命具有医疗职业背景或公共卫生知识的官员担任卫生部门领导职位。
　　上周，包括美国儿科学会和美国医师学会在内的5个主要医疗团队联名致信拜登，呼吁任命有资质的医疗专家担任这一对促进美国医疗健康发展至关重要的职位。
　　信中还提到，贝塞拉先生是一名有经验的议员，他也许会帮助拜登促成立法改革。但是医疗团体还是更希望由一名有医学背景的官员担任这个职位。
　　Politico分析认为，拜登任命贝塞拉或是为了缓解拜登团队与拉丁裔团体之间的紧张关系。在贝塞拉的任命消息传出后，拉丁裔游说团体纷纷表示欢迎，“我们感到无比兴奋与自豪的是，一个墨西哥移民的儿子不仅要负责应对新冠疫情，还将负责更广泛的医疗服务问题”。美国国会拉美裔议员小组代表团（CHC）还鼓励拜登任命5名拉美裔人进入内阁担任要职。

　　倡议组织“Protect Our Care”发布推文支持贝塞拉的任命决定。/推特截图
　　另外，平价医疗法案的支持者们也赞扬了拜登的选择，倡议组织“Protect Our Care”表示，“他（贝塞拉）有资格也有能力完成拜登的医疗计划，提升医护质量、降低处方药价格、提高医疗保险并采取措施控制新冠疫情”。
　　他们即将面临哪些挑战？
　　防长任命需国会豁免
　　据CNN报道，根据美国1947年国家安全法案，国防部长必须至少在7年内未加入任何现役美军部队。而奥斯汀4年前才从现役军人职位退休。奥斯汀若想成功就职，则需要国会通过相关豁免法案。
　　美国《国防新闻周刊》分析指出，奥斯汀争取到国会豁免的前景并不乐观。上个世纪仅有2名提名部长获得豁免。据Politico报道，特朗普也曾为他的第一任国防部长吉姆·马蒂斯寻求豁免权，虽然马蒂斯最后成功获得豁免，但也有不少议员投出了反对票。

　　罗莎·布鲁克斯指出，如果在马蒂斯之后再次豁免奥斯汀，那么7年的等待期便没有设置的必要。/推特截图
　　《国防新闻周刊》认为，鉴于特朗普政府过度依赖前军官担任文职职务，以及民众对军民关系的持续担忧，拜登可能很难为奥斯汀争取到足够的选票。
　　美国参议院武装部队委员会(SASC)成员表示，“豁免一项法律在一代人中不应该发生超过一次。因此，我将不支持对该提名批准豁免权，今后我也不会支持任何削弱或废除该法令的努力”。其他国会议员纷纷表示，他们会谨慎思考是否再给一名退役将军领导五角大楼的机会。
　　贝塞拉将面临疫情挑战
　　据《纽约时报》报道，贝塞拉一旦上任会面临领导抗疫的艰巨任务。新冠疫情在美国已导致超过28万人死亡，其中有色人种的感染与死亡情况更为严重。
　　美联社指出，预计美国会在未来几个月内开始分发疫苗，很少有内阁职位会像卫生部长一样，对美国的抗疫进程产生如此巨大的影响。贝塞拉能否出色的完成这份工作将直接影响民众对拜登就任总统的评价。

　　贝塞拉面临的一大挑战：为美国人接种疫苗抵抗病毒。/美联社报道截图
　　据美国国家公共电台（NPR）报道，此前，特朗普政府已经采取了多种措施削弱《平价医疗法案》。而贝塞拉一直都是《平价医疗法案》的坚定支持者，他就任后可能会通过国会试图对其进行修复。
　　当地时间12月7日，贝塞拉发布推文称，他当初帮助国会通过了《平价医疗法案》，也曾为该法案进行辩护。如今，作为卫生与公众服务部部长，他将在此基础上继续努力，确保每个美国人都能获得高质量、可负担的医疗服务。不过，考虑到民主党只在众议院占有微弱席位优势，共和党很有可能继续保持对参议院的控制。NPR指出，贝塞拉对《平价医疗法案》能作出的努力其实非常有限。
　　文/若曦

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