菅义伟结束东南亚四日行回国，任内“外交首秀”表现如何？ |菅义伟|东南亚|安倍晋三|外交|东盟

　　在这四天的出访中，菅义伟先后访问了越南和印度尼西亚两个东南亚国家，期间与两国国家领导人举行会谈，并签署了众多防务安全、经济贸易领域的合作协议。
　　10月21日下午，日本首相菅义伟启程回国，结束了他上台后的首次出访行程。
　　在这四天的出访中，菅义伟先后访问了越南和印度尼西亚两个东南亚国家，期间与两国国家领导人举行会谈，并签署了众多防务安全、经济贸易领域的合作协议。据NHK报道，10月21日，菅义伟在雅加达举行新闻发布会，他表示已经和越南、印尼的领导人取得共识，将“为建立一个和平、繁荣的印太区域持续合作”。
　　菅义伟将东盟称为“老朋友”，称日本和东南亚国家的密切关系“是该地区经济繁荣的基石”，日方支持“东盟印太展望”，这个展望和日本建立一个“自由开放的亚太”的构想有本质上的共同之处。他还表示，愿意“和任何持相同观点的国家合作”。
　　菅义伟上台一个月后首次出访，为何选择了东南亚的越南和印尼？他在此次出访中释放了哪些信号？

　　▲菅义伟在雅加达召开新闻发布会。/NHK视频截图
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　　为什么是越南和印尼？
　　据日本时事通讯社报道，当地时间10月18日下午，日本首相菅义伟携夫人菅真理子乘专机抵达越南首都河内，开启了其上任后的首次海外访问。18日至19日，菅义伟在越南和越南总理阮春福举行会晤，期间签署了多项防务、贸易合作协议。
　　10月20日，菅义伟从河内出发，抵达首访第二站印度尼西亚。当天，菅义伟和印尼总统佐科·维多多举行会谈。菅义伟表示，将向印尼提供500亿日元的贷款，以帮助印尼抗击新冠疫情。10月21日，菅义伟返回日本，结束首次出访。
　　菅义伟今年9月中旬接任因身体原因辞职的安倍，成为日本新一任首相。此后一个月的时间内，菅义伟重点聚焦国内事务。一个月后首次出访，菅义伟没有选择老盟友美国，而选择了他口中的“老朋友”东南亚国家，是何原因？
　　中国社科院日本研究所副研究员张晓磊对新京报表示，近些年来，日本和越南、印尼联系极为密切，因为这两个国家是日本落实印太战略构想的关键角色。这也体现了日本在对外战略上，除了加强日美同盟外，进一步强化国际协调和战略自主性的意图。
　　从菅义伟本人的角度来说，首访选择了东南亚区域的越南和印尼，体现了菅义伟政权执政色彩上具有折中性和平衡性。从内部来看，菅义伟上台前就强调将继承安倍的外交战略，尤其是安倍提出的印太战略构想，而落实印太战略构想离不开东南亚国家的密切配合；从外部来看，当前中美博弈加剧，日本面临着来自美国的强压，在美国大选还未尘埃落定之时，菅义伟的对美、对华政策还未最终成型，因此绕开中美两国出访东南亚，算是他做出的一种折中选择。此外，选择越南和印尼也可以降低菅义伟“外交首秀”的难度，为其进一步补足外交短板奠定一个良好的基础。
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　　达成了哪些方面的合作？
　　据日本共同社报道，菅义伟首次出访，和越南、印尼签署了多方面合作协议，重点聚焦在防务安全和经济贸易方面。
　　10月19日，菅义伟和阮春福在河内举行了会谈。菅义伟表示，两国就防卫装备和技术转让达成了原则性协议，“这是两国在安保领域迈出的重大一步”。根据这个协议，日本可以向越南出口防御设备和技术，包括有助于提高越南监视能力的巡逻机和雷达。此外，由于新冠疫情下医疗物资进口陷入停滞，菅义伟表示将和东盟合作推进供应链多元化建设，双方还同意重启短期商务人员往来。
　　10月20日，菅义伟抵达印尼后，在雅加达和佐科举行了会谈。菅义伟会后表示，日本将为印尼提供500亿日元（约合人民币32亿元）的贷款，以帮助印尼抗击疫情。此外，双方将商讨重启短期商务人员往来。印尼是东南亚地区疫情最严重的国家，目前疫情仍保持着每日新增数百例确诊病例的增速。
　　复旦大学日本研究中心研究员王广涛对新京报表示，越南和印尼是日本印太战略构想的重要一环，而防务安全又是印太战略构想的重要部分，因此菅义伟出访致力于加强日本和这两个国家在防务安全方面的合作。除此外，在新冠疫情的大背景下，日方向这两个国家提供经济援助尤其是抗疫方面的援助，也是为了强化日本在东南亚地区的存在感和影响力。同时，背后也有今后继续强化对东南亚地区的投资和贸易、建立开放市场等方面的考虑。
　　“整体来说，菅义伟首访去了越南和印尼，一方面是因为东南亚国家在日本构建印太战略构想的重要一环，菅义伟希望通过此次访问推进日本的印太战略构想；其次，菅义伟希望联合东南亚国家，在南海等问题上牵制中国；第三，希望通过经济援助、帮助抗击疫情，强化日本在东南亚的存在感，为日本继续增强地区政治影响力、强化地区经济合作奠定基础”。
　　张晓磊则认为，菅义伟出访越南和印尼，是希望向东盟国家释放信号，表达日本对东盟提出的“印太展望”的高度认可和积极呼应，并且希望以此为契机找到日本印太战略构想和东盟印太展望的合作空间。事实上，菅义伟在印尼的首脑会谈上曾表示，东盟提出的印太展望和日方提出的印太战略构想“本质上有很多共同点”，希望推进建立一个“自由开放的印度洋太平洋”。
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　　首次出访是菅外交“试金石”？
　　前首相安倍晋三宣布辞职后，作为安倍“左膀右臂”、曾出任官房长官近8年的菅义伟就被认为是最可能的“接班人”。然而日媒也指出，“令和大叔”菅义伟在国内问题上有可圈可点之处，但在外交上几乎是白纸一张，外交问题被认为是菅义伟出任首相的最大“短板”。也因此，此次出访被认为是菅外交的“试金石”。
　　据共同社报道，菅义伟上台一个多月后，支持率明显下降。最新民调显示，相比于上个月，菅义伟内阁的支持率下降了近6%，跌至60.5%。对菅内阁的不支持率则上升了5.7%，达到了21.9%。
　　张晓磊表示，菅义伟上台一个月后的内阁支持率明显下降，这与第二次安倍内阁、小泉内阁形成了鲜明的对比——第二次安倍内阁上台一个月后支持率从62%上升到了68%，小泉内阁上台一个月支持率从80%上升到85%。究其原因，主要有两个方面：一是经济原因，日本近期生产和消费虽有回升，经济脱离了最糟糕的时期，但整体水平还是很低，经济复苏步履非常艰难。菅义伟虽然强化了日本的数字经济战略，提出了若干经济复苏政策，但总体上日本经济复苏的程度未达到国民预期。
　　二是随着菅义伟拒绝任命日本学术会议会员候选人的问题不断发酵，菅政权给日本国民和学界留下了打压学术自由、过度干预学术会议制度的强权政治色彩，这给民主意识浓厚的日本社会带去比较大的冲击，也影响了菅义伟上台伊始的良好形象。
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　　日本这次重大外交，这四个小细节很意味深长！

　　外交无小事。一个仪式，一次讲演，乃至一句话语、一个动作，有时都有着丰富的内涵，传递出意味深长的含义。
　　显然，这是一次非同寻常的出访。
　　作为日本新首相的菅义伟，第一次出访，先去了越南和印度尼西亚。在这非常时期，至少三个细节吧，很是耐人寻味。
　　细节一，越南的盛大欢迎。
　　应该说，菅义伟所到之处，都受到了盛大欢迎。
　　全球关门时刻，一个大国首相亲自上门，确实还是一件大事。
　　对比看了一下，越南的欢迎显然更加热烈。
　　看视频，菅义伟抵达当天的傍晚，越南总理阮春福应该是亲自到机场迎接，身着白色奥黛的越南少女，排成多行，举着日本和越南国旗，在机场欢呼。
　　随后的两天，阮春福几乎全程陪同：陪同菅义伟拜谒胡志明陵，在水池边共同喂鱼，边散步边聊天……
　　菅义伟应该也很高兴，在官方推特账户上，访问越南的动态，也要远远多于访问印尼。
　　超规格外交礼节背后，应该是日本和越南的心照不宣。
　　因为这毕竟是菅义伟的第一次出访，越南更是第一次出访的第一个国家。人生的第一次，总有着特殊的含义。
　　说起来，安倍2012年第2次出任首相后，首访国家也是越南。
　　当时不是不想去美国，是美国没有功夫接待，于是去了越南。
　　这一次去美国更不现实，菅义伟于是又去了越南。
　　两任日本首相，都将第一次出访奉献给了越南，也从另一个侧面，说明了日本的外交布局，日本与越南关系在迅速升温。

　　细节二，日越军事合作。
　　在所有的合作中，军事合作最敏感，也最有象征意义。
　　看了一下海外新闻，菅义伟这一次访问越南，外界最关注的点，确实也不是经济合作，两个亚洲国家，加强经济合作，哪怕有些小九九，也可以理解；外界更关注的，还是军事合作。
　　在日本官方发布的出行照中，有一张是签字场景，菅义伟和阮春福站在后面，见证双方军方签字合作。
　　拍得这么模糊，不知是有意的还是无意的。

　　如果没猜错的话，这应该是日本要向越南出售巡逻飞机和雷达。
　　这不是简单的巧合。就在菅义伟访越前一周，三艘日本军舰在金兰湾停靠和补给；现在，日本又要向越南提供飞机和雷达；此前，日本还向菲律宾免费赠送了教练机，向马来西亚提供巡逻艇……
　　都是南海周边国家，日本的意图，我们也就可想而知。
　　怎么说呢？
　　没有提到中国，但余光瞄向中国。

　　细节三，明确对“亚洲版北约”说不。
　　这是最值得肯定的地方。
　　这次出访，菅义伟提到了南海局势，表达了担忧，称“但是在南中国海，人们正在采取相反的行动。日本对此表示密切关注，并且日本反对任何可能加剧南中国海紧张局势的行动。”
　　没有提任何一个国家。
　　这应该显现了菅义伟的老道。
　　我们或许可以换个角度理解，菅义伟的担忧，其实也是中国的担忧，美国不断进入南海进行军事挑衅，确实正让南海局势变得紧张。
　　菅义伟更老道的一点，应该是在“亚洲版北约”上的表态。
　　最近国际媒体热炒的一个题材，就是澳大利亚加入美日印三国演习。这是2007年后，澳大利亚首次参与四国海上军演。也是这四国外长日本会晤后，四国第一次重大联合行动。
　　四国演习，针对的是谁？
　　我们不得而知，或许也不需要费太多脑子去想。按照一些外媒的分析，是不是“亚洲版北约”或“印太版北约”成形了？
　　但在印尼出访的菅义伟明确表示，日本提倡的是“自由开放的印太构想“，不针对任何特定国家，日本完全没有考虑构建所谓的“印太版北约”。
　　所谓的“自由开放的印太”，是安倍2016年提出的外交战略，核心包括重视印度作用、加强与东南亚的合作等。
　　这其实是在追随美国的亚洲外交，但另一方面，也不用回避，意在经略中国周边，比如加强与印度、东南亚关系，在对华博弈中寻找筹码。
　　此前，菅义伟和石破茂等竞选安倍继承人时，石破茂就鼓吹“亚洲版北约”，但菅义伟明确表示，此举“可能在亚洲制造敌人，变成反华包围网。从有助于日本外交的战略及国家利益的角度来看，这是不正确的。”

　　细节四，莫里森的主动点评。
　　这不是出访本身了，但这一点更有意思。
　　菅义伟结束对越南和印尼的访问后，日本官方在推特上表示，此行取得了丰硕的外交成果。
　　这其实也是外交惯常举动。
　　不惯常的是，有一个外国领导人还第一时间热情地转发、评点了。
　　谁？
　　澳大利亚总理莫里森。
　　莫里森是这样点评的：
　　

很高兴看到菅义伟首相第一次出访，就去了我们东盟的朋友印尼和越南那。日本和澳大利亚对一个自由、开放、和平的印太抱有共同的信念，东盟则是印太的核心。期待进一步加强与日本的伙伴关系。

　　1，一看就是主动来评的。
　　2，既夸了菅义伟，还标榜澳大利亚是越南和印尼的邻居。
　　3，更重要的，还是在拉拢和日本的关系。
　　当然，这就是外交。
　　澳大利亚和印尼的各种矛盾，都不说了，重点是要和日本联手，打造他们理想中的印太。
　　看了一下，可能菅义伟也没看到莫里森的点评。
　　你好歹也回复下嘛，不然莫里森总理怪尴尬的。

　　这些小细节，有点意思吧，是不是内涵挺丰富的？
　　最后，老规矩，简单三点总结一下。
　　第一，菅义伟很老道。
　　虽然是外交处女秀，但有些地方，确实很老道。
　　我前面也说了。不该说的话，坚决不说；该说的话，大声去说。
　　毕竟是几十年的大秘，一直运筹帷幄，确实不是白当的。
　　现在看，他还是在走安倍路线，但有自己的主见，应该很快，他就会有自己的政策了。
　　第二，各方也在拉拢。
　　越南热烈欢迎，印尼高度重视，连八竿子打不着的莫里森，也一定要冒出来评点一下。
　　不得不说，澳大利亚最近跳得挺高，刚宣布参加四国海上军演，现在总理有这样露骨的评点。
　　究竟想干什么？你应该懂的。

　　第三，亚洲还是要团结合作。
　　真的，亚洲国家还是要团结合作。
　　还有，两个很有意思的小看点：
　　1，在印尼，菅义伟基本全程戴口罩，但在越南，很少戴口罩，原因也简单，越南控制得确实不错；
　　2，在越南，菅义伟还挥毫写毛笔字，还真别说，写得真不错，肯定比我好。
　　东亚就是东亚，文化背景、应对水平和能力，就是不一样。但东亚最大的问题，就是不团结。内部有各种纷争，外部更有美澳等国的挑拨离间。
　　但更要看到，未来的国际竞争，不仅仅是国与国之间的竞争，更是地区与地区之间的竞争。欧洲有欧盟，北美有美加墨，东亚呢？东盟毕竟体量太小，中日韩应该携手合作，如果再加上东盟，这才能真正创造亚洲人的世纪。
　　我们有矛盾，但总体利益应该是一致的，我们也站在历史正确的一边。
　　这是一个艰难的任务。但还是那句话：高超的大国外交，就是将强敌化为朋友！诺贝尔和平奖算什么？如果实现这一点，对中日韩以及东盟的整体国家利益，应该超越100个诺贝尔和平奖！
　　一步该如何显示对中国的牵制态势？如何为了转移国内视线而鼓动媒体多写厌华稿件，这也需要人们再耐心看一段时间。
　　（来源：牛弹琴）

            

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