解决菲律宾塑料问题的计划

几十年来，世界已经习惯于简单且线性地消费产品。您购买产品，使用它，直到它磨损或过时为止，然后进行处理。人们几乎不知道处置后会发生什么以及所有垃圾最终在哪里。


可悲的现实是，我们的海洋中大量浪费。根据美国科学促进协会2015年的高度引用的研究，每年大约有4.8至1270万吨的塑料进入我们的海洋。菲律宾是造成我们海洋中60％的海洋垃圾丢弃的国家之一。


科学证据以及对气候变化和环境的不安情绪日趋严重，导致运动要求改变我们消费产品的方式，尤其是塑料包装的产品。


大流行驱动


由于持续不断的冠状病毒大流行使世界越来越依赖塑料，最近有关塑料消费的报道使情况更加令人沮丧。随着机构努力遏制感染，一次性塑料的使用激增。


在去年6月发表在《环境科学与技术》杂志上的一项研究中，研究人员计算出大流行期间全球每月使用1290亿个口罩和650亿只手套。这种浪费不仅是环境问题，而且是对公共健康的风险。


另一方面，根据世界卫生组织的数据，全球医疗前沿人员每月需要8900万医疗口罩，7600万手套和160万护目镜。尽管医疗废物在大流行中是必需品，并且以不同的方式处理，但大多数公众使用的口罩都没有得到适当处理，增加了世界上已经积累的废物。


口罩和手套在使用一次后即被丢弃，面罩完全由塑料制成。公共交通和商业场所使用塑料隔板来确保安全并继续运营。而且由于人们不能出门，所以将诸如食品，杂货和家庭用品等基本必需品运送到了家中，其中大部分都采用了塑料包装。


根据终结塑料废物联盟的雅各布·杜尔（Jacob Duer）的说法，在泰国，由于在家中运送食物，塑料废物每天从1,500吨增加到6,300吨。


与病毒的斗争已经削弱了与塑料的斗争。许多组织担心，“ COVID废物”将使全球塑料运动来之不易的成果停滞不前。


菲律宾正在努力管理其日益增长的废物和塑料危机，这无济于事。


根据德国咨询公司GVM于2016年发布的报告，在市政一级，只有15％的废物得到了妥善处理，而只有5％的废物得到了回收。大多数地方政府单位（LGU）尚未将地面回收实践制度化。


主动性


为了解决该国的废物问题，已经提出了许多建议。几位参议员，包括参议员里莎·洪提罗斯（Risa Hontiveros）和南希·比奈（Nancy Binay），已提出法案，试图禁止餐馆和商店中的塑料吸管和塑料袋。


像芒廷卢帕市代表Rufino Biazon一样的其他立法者提议禁止一次性塑料的销售，使用，制造和进口。


例如，奎松市是第一个开设调味品加注站的人，这样人们就可以使用可重复使用的瓶子来获取食品。


但是直到今天，该国的废物管理系统仍然效率低下，使这些独立的努力成为例外而不是常规。


COVID-19危机还提出了一项独特的挑战，即需要一种平衡健康与环境的应对措施。这种流行病突出表明，迫切需要制定更大胆的行动计划以应对塑料污染。


菲律宾自然保护组织世界自然基金会（WWF）委托进行的一项最新研究向菲律宾政府和生产商提出了减少废物和管理计划，该计划将迫使公司对投放市场的产品承担更多责任。


该计划是到2030年阻止塑料流入自然的举措之一。


什么是EPR？


此废物减少和管理工具是生产者扩展责任（EPR），该方案重新定义了产品的生命周期，以确保品牌和制造商对他们制造和销售的所有产品承担责任。


公司不仅承担淘汰即将浪费的产品的责任，而且还承担了在消费后处置和回收其产品的更大责任。


根据EPR计划，制造商应在包装上应用生态设计原则，以减少使用的材料量，并使产品更易于重复使用和回收。公司还必须相互协调，并与政府协调以妥善处理其废物。


“谁带来的产品出来推向市场，思雅RIN“庸可能（也是一个与）责任[中]如何对付它之后，”根据 握Bueta，一名环境律师谁一直在EPR和菲律宾的塑料污染已有十年之久。


布埃塔（Bueta）担任生态废物联盟等各种非政府组织的顾问，并在亚洲开发银行担任环境和气候法司法能力建设的顾问。


EPR计划将迫使那些将包装好的商品投放市场的人支付收集，分类，回收和安全处置的费用。实施该计划后，将提示公司减少塑料包装，并在减少塑料产量方面更加积极主动。


世界自然基金会菲律宾办事处在去年八月完成的报告中说：“ [公司]将直接收集和处理其消费后的包装废物，或向废物管理者付款。”


鉴于每个国家废物管理系统的当前状态，公司如何执行此职责的机制会因一个国家而异。


EPR将如何运作？


在有效的固体废物管理系统的支持下，每个公民都有享有健康环境的权利。


在菲律宾，这项权利已体现在菲律宾宪法中，并获得了第9003号共和国法或2000年《生态固体废物管理法》的承认。据布埃塔（Bueta）称，该法律本身已经很全面，甚至被描述为“世界一流的”。法。”


他说，问题在于实施。


布埃塔说：“这一切都归结为政府的实施和提供资源。”他指出，RA 9003的实施将影响EPR。他指的是跨国公司必须遵循的法律保障措施的有效性以及私营部门和政府的工作动态。


根据法律，LGU主要负责起草政策，收集，回收和堆肥废物，以及维护材料回收设施和卫生垃圾填埋场。


但是根据世界自然基金会菲律宾分会的数据，截至2018年，该国仅有10,730处物资回收设施。这些设施仅占菲律宾3,326邦人总数中的14,000人的33.3％，微不足道。


在人口稠密和交通不便的地区，废物收集效率极低。在研究了每个地区相对于财富的处置率之后，菲律宾世界自然基金会得出结论，废物处置与该地区的收入水平直接相关。


低收入的LGU很难实施RA 9003中的规定，原因是“资金，空间和资源有限”，这在仅用作隔离存储的恢复设施中可见。


LGU之间的塑料法规也不一致。例如，在棉兰老岛穆斯林的邦萨莫罗自治区，没有实行塑料政策的地方政府机构。


EPR的目标之一是“刺激”整体废物管理系统，重组已经建立的系统，并填补塑料法规不一致的空白。


EPR封闭了塑料流回路，确保废物作为其他包装物品进行处理和再生产，并且不会最终进入环境。最终，它有助于减少生产商的塑料量。


布埃塔说：“只有当我们有一个明确的计划并且所有利益相关者致力于实施EPR并研究不同问题时，EPR系统才有可能。” 在这种情况下，建立另一个系统（如EPR）可能会使现状不堪重负。


鉴于LGU已经缺乏资金来正确实施当前的固体废物管理系统，谁将为EPR系统提供资金？


根据提议的计划，公司还必须为每个推出的塑料包装支付费用。与不可回收包装相比，可回收包装的费用要低。公司提供的包装数量越多，他们必须支付的费用就越高。


这些费用将资助该废物管理计划。它还将把政府资金从废物管理中转移出来，并将其重新用于其他同等重要的社会服务，例如教育和卫生。


根据海洋保护组织的《塑料政策手册》，EPR费用可以缩小融资缺口约75％。这将确保一致和高质量的废物收集和回收。


鼓励生产商使其包装可回收。他们甚至可以更改业务模型以适应其新任务，选择可重复装填和可重复使用的物品。费用将拨给一个基金，用于资助废物收集，处理，回收和处置的过程。


所有利益相关者，特别是私营部门，都将组织在生产者责任组织（PRO）中，该组织是系统运营商，将确保责任在行业内是公平的并适当地分配。


例如，在日本，他们的PRO叫做“日本容器和包装回收协会（JCPRA）”，积极与有关政府部门，市政府和消费者进行协调。


JCPRA从1997年开始回收玻璃瓶和PET瓶，并在2000年之前成功地将业务扩展到包括特定业务实体中的纸，塑料容器和包装纸。


JCPRA与五个政府部门在环境，贸易，金融，福利和农业方面密切合作。截至2018年，JCPRA与企业处理了82,492份合同，回收了1,563,937吨集装箱和包装纸。


我们从这里去哪里？


菲律宾的文化和消费习惯在该国产生如此多的废物（尤其是塑料）的原因中起着重要作用。关于丁（零售）文化，已经有很多说法，菲律宾人在这里以一次性包装购买产品-生活条件差和家庭预算有限，加剧了这种作法。


低收入阶层的社区在消费方式上没有太多选择。洗发水，肥皂和食品小袋仍然是最实惠，最容易获得的物品。当生活成为每天生存的问题时，就更难以监管人们购买基本必需品的方式。


改变这一做法和其他类似做法的第一步之一就是通过立法，这将促使全国为建立更有效的废物管理系统而努力。


寻求立法EPR的法案目前正在参议院和国会中审议。参议员辛西娅·比拉尔（Cynthia Villar）撰写了第1331号参议院法案，该法案将RA 9003修改为包括EPR。


Cagayan de Oro第二区代表Rufus Rodriguez还提交了第6279号众议院法案，该法案要求公司在10年内实现塑料中性。截至2020年10月，这两项法案仍在委员会一级待决。


对于罗德里格斯（Rodriguez）来说，不可能在菲律宾全面禁止塑料使用，因为这将对普通菲律宾人产生负面影响。


罗德里格斯补充说：“如果我们禁止使用塑料，则消费品的价格将上涨，因为塑料的替代品价格更高。”


国会议员认为EPR可以替代全面的塑料禁令。在他的法案中，主要目的是迫使生产商收集与最初投入数量相同的塑料包装。


罗德里格斯说，全面禁止将“对普通菲律宾人产生负面影响”。在罗德里格斯所说的“生产者付费”原则的推动下，他的法案旨在使公司承担责任。


对于布埃塔而言，EPR只是我们可以用来解决该国塑料问题的众多废物管理工具之一。他强调了整个社会的方法-从政府执行政策的政治意愿，私营部门的合作意愿到公众的积极参与。


菲律宾随着一次性塑料的使用激增了对流行病的应对，国会批准了第6864号众议院法案，该法案在许多重要条款中都强调在流行期间严格监控废物管理。


该法案被称为“更好的正常”法案，为那些将转向更环保包装替代品的制造商提供激励。该法案目前正在参议院的委员会级别上待决。


解决塑料污染需要从消费的各个阶段采取措施。


菲律宾世界自然基金会表示，“重要的是既要减少产量，又要减少不必要塑料的消耗。” 这些努力应确保“在我们的社会中尽可能长时间地使用材料”。


布埃塔也表示，该国必须超越废物管理。


他强调：“首先应着眼于减少浪费。推广绿色和环保的替代品。甚至接近零浪费。”


但就目前而言，任何挑战当前生产线和该国消费文化的发展都是值得欢迎的。


菲律宾世界自然基金会在其报告中说，EPR作为一种可持续的废物管理工具，“是实现运转良好的循环经济的必然因素。”


对于倡导者而言，EPR可能为实现更具可持续性的经济铺平道路，该经济将摆脱目前我们只是购买，消费和倾销的线性经济。


这个故事是与世界自然基金会菲律宾合作制作的。

对于倡导者而言，EPR可能为实现更具可持续性的经济铺平道路，该经济将摆脱目前我们只是购买，消费和倾销的线性经济。