杜特地修宪改制祸福难料

作者：紫鸢

日前，杜特地政府宣布将加快菲律宾现有政治改革，计划在2022年让菲律宾实行联邦制，联邦主义的呼声也随之浮出了水面。目前，菲律宾是总统制国家,实行三权分离的政府体制和自由的选举制度。而联邦制是若干个单位联合组成的统一国家。杜特地政府要推翻固有的政治体制，实行与传统迥然不同的国家结构形式，对菲律宾而言到底是祸是福呢？

联邦制的发明权属于美国，其特点是：国家整体与组成部分之间是一种联盟关系，联邦政府行使国家主权，是对外交往的主体；联邦设有国家最高立法机关和行政机关，行使国家最高权力，领导其联邦成员；实行联邦制的国家都认同于统一的联邦宪法，遵从代表国家利益的统一法律；联邦各成员国有自己的立法和行政机关，有自己的宪法、法律和统一的国籍，管理本国内的财政、税收、文化、教育等公共行政事务；联邦和各成员国的权限划分，由联邦宪法规定。如果联邦宪法与成员国的宪法发生冲突，以联邦宪法和法律为准。

从理论上来说，菲律宾是拥有实行联邦制的政治土壤的。首先，菲律宾属于岛国，各岛上民族众多，社会发展程度不一，存在很大的文化差异。各岛在经济与政治上成为自谋生路的独立单位，大家各自为政，分而治之。所以，正常的政治环境倾向于分裂，而不是永久地组织起来的国家。其次，南部穆斯林与中北部基督教之间的隔阂和敌对，使得菲律宾人在政治上和文化上显示出明显的分裂性，缺乏民族内聚力，不具有对中央集权的忠诚和统一国家的意识。再次，菲律宾多山多海，高峻的山脉、茂密的森林加上难以逾越的海洋等自然条件限制，各地区之间处于相对封闭、隔离状态，从而产生地区认同感，缺乏国家认同感。菲律宾地域组织的独立性、文化分裂性使得要建立一个真正的集权型的中央政府难以实现。

表面上看，实行联邦制能够让菲国实现自由，维护整体上的和谐，但其缺点也是显而易见的。菲律宾实行联邦制对确保国家的统一是不利的，易遭成国家民族的分裂与兄弟手足相残。实行联邦制，各行政区各自为政，有很强的独立性，更容易产生地方保护主义。而菲国各地区发展又很难平衡，使得分裂势力更容易滋生；菲国目前实行的是中央集权制，权力过于集中，而绝对的权力必然导致绝对的腐败。但菲律宾民主、法制并不健全，家族政治是菲律宾政坛的常态。在政治体制不健全的菲国实行联邦制，则更容易导致腐败。实力雄厚的家族、财团能相对容易的控制一个地区从而在此形成家族政治，为其谋取更大的利益。

杜特地修宪改制是深刻影响菲国未来命运的抉择。菲国有条件推行联邦制吗？选择联邦制是否会导致国家分裂？联邦制可以为菲国的统一与人民的自由提供最佳可能性吗？这些问题杜特地政府不能不深思熟虑，慎之又慎。

这样对菲律宾是好事，支持菲律宾组建联邦国家。

聯邦制將造成地方權力太大，出現越來越多的土皇帝，而且是家族式的世袭統治。