装个空调的事，怎么就吵起来了

今年夏天，一场史无前例的极端热浪席卷欧洲。

酷热之下，民众纷纷抢购空调，“一机难求”屡屡上演。高温也让欧洲的基础设施饱受压力：在法国，供电系统不堪重负；在德国，因轨道被“晒伤”，莱比锡有轨电车停运；在瑞士，一座核电站因水温过高，不得不暂时关闭反应堆。

世界卫生组织总干事谭德塞在社交媒体上表示，自6月21日起，欧洲已记录到超过1300例与高温有关的超额死亡。

这场高温像一面照妖镜，暴露的不只是基础设施短板，更是去工业化、通胀、失业、财税危机交织下，欧洲国家应对突发公共事件能力的全面衰退。

（一）

很长一段时间，欧洲遵循的是“高端留本土，基础制造外迁”的产业逻辑，将低端组装、柔性创新产能向外转移。

国际货币基金组织数据显示，从1980年到2025年，欧盟27国在全球制造业中的份额从27.43%跌至13.99%，45年间几乎腰斩。欧盟制造业占GDP比重从上世纪80年代的近30%降至2024年的14.3%。

当供应链被拆得七零八落，大规模消费工业品的制造能力不复当年，欧洲似乎已经造不出满足民众需求的空调，至少在供给端难以做出迅速有效的响应。

自2012年以来，欧盟开始推进“再工业化”，无奈积重难返。乌克兰危机爆发后，欧洲失去了廉价的天然气，能源成本的飙升再次重创欧洲传统制造业。由于巨大资金缺口和内部资源分配不均，欧盟内部也难以形成统一的产业政策特别是新能源产业政策，各国各自为战。

据国际能源署发布的数据，2025年上半年，欧盟能源密集型工业的用电成本是美国同类工业的两倍以上。巨大的能源成本差异，使得欧洲在化工、钢铁、铝业、玻璃和陶瓷等能源密集型产业中几乎丧失了竞争优势。大量企业减产或外迁，产业链断裂速度远超预期。

（二）

制造业每况愈下，岗位大规模流失，严重的社会矛盾和阶层分化也随之而来。制造业产能收缩也进一步推高了通胀水平，侵蚀了居民的实际购买力。这正是许多欧洲民众“买不起空调”“用不起空调”的经济根源。

尽管欧洲央行采取了激进的紧缩货币政策，但由于供给侧的能源和原材料短缺，单纯的加息难以从根本上解决通胀问题。这实际上已经演化为“供给收缩—物价上涨—需求疲软—民生艰难”的恶性循环，使欧洲经济陷入了滞胀泥沼，同时使普通民众在面对自然灾害时变得极其脆弱。

失业增加、通胀高企更引发了广泛的社会不满，拉低着公共治理能力。以法国为例，从养老金改革引发的全法大规模骚乱，到能源价格问题激化的“黄背心”运动，移民、治安、财政紧缩等议题不断撕扯社会，热浪则成为长期矛盾集中爆发的“催化剂”。

（三）

欧盟畸形的环保政策，某种程度上也锁死了欧洲摆脱困境的政策空间。

一直以来，欧洲在气候议题上偏重“向上看”——碳市场、减排指标、绿色标准，层层加码，乐此不疲地输出规则、引领议程；而对“向下沉”的民生保障却关注寥寥，城市制冷配套、高温适应性设施，始终排不进优先清单。此外，不少极端环保主义者还长期将空调视为加剧气候变化的一大“元凶”，新建筑规范也刻意排斥空调系统。

与当下气候变化严重脱节的政策，遭遇了现实的耳光：大量医院、养老院乃至老旧住宅，连最基本的制冷条件都捉襟见肘。而当地的建筑规范、公共设施规划与管理体制，仍停留在早已成为历史的温和气候时代。

（四）

遭遇持续高温后，历史上不太依赖空调的欧洲国家普遍面临抉择：是全面接受空调，还是继续抵制空调同时寻找替代解决方案。

危机之下，一场场政治闹剧上演——左翼政党和环保人士普遍反对安装空调，理由是“破坏环境”；右翼政党则批评“高温导致死亡是荒谬的”，主张普及空调。

各方势力互相指责，却无法提出任何具备财政可行性和产业支撑的实质性解决方案。欧盟领导层则试图回避争端，拒绝在“空调辩论”中表明立场。这种口水仗不仅无助于缓解当下的公共卫生灾难，反而进一步冲击社会共识，让本就脆弱的公共治理体系雪上加霜。

这种现象令全世界都很困惑：为什么欧洲人为了装空调吵得不可开交？这指向的其实是另外一个问题，是政治立场和利益重要，还是生命安全与健康重要？

总的来看，如果欧洲无法在能源独立、财政一体化和务实的产业政策上取得实质性突破，以人为本推动全球气候治理和新能源产业发展，那么，欧洲面对的或许就不单单是几个难熬的酷暑，更会是在全球化竞争中的漫长凛冬。

撰文：王思羽

作者单位：上海外国语大学上海全球治理与区域国别研究院