从对华免签看“经济与外交账”

世界日报：复杂的地缘环境中，菲律宾如何追求最大利益？近日政府一项外交举措，或许提供了观察窗口。

菲律宾外交部1月15日宣布，自2026年1月16日起，经马尼拉和宿务机场入境的中国公民可免签入境菲律宾，最长停留14天。政府表示，此举“符合总统关于促进贸易、投资和旅游，以及加强两国人文交流的要求”。

南海摩擦持续的背景下，这一政策迅速引发国内外广泛讨论。分析认为，这既是基于菲律宾经济需求的务实之举，也体现出其在安全与发展之间的平衡考量。

旅游业是菲律宾经济的重要支柱之一，占GDP约12%。但近年来，旅游业复苏缓慢，拖累国家整体经济增长。2025年1月至11月，菲律宾入境外籍游客约524万人次，同比减少2.2%，远未恢复至疫前水平。财政部长勒道此前表示，2025年菲律宾经济增长率预计不足5%，低于政府设定的5.5%至6.5%目标，其中旅游市场疲软是主因之一。

中国游客市场对菲律宾至关重要。疫前，中国是菲律宾第二大客源国，但2025年中国赴菲游客仅有26.2万人次，规模萎缩至2019年的15%左右。与已在疫后对华实施免签政策的泰国、马来西亚、新加坡等邻国相比，菲律宾旅游业复苏明显滞后。例如，泰国2025年接待中国游客超千万人次；截至2025年8月，赴马中国游客达328万人次，接近2024年全年水平。

在此背景下，短期看，菲律宾政府对华免签，正是针对经济痛点的政策应对，旨在吸引中国游客和投资者，为重振菲律宾经济注入活力。

进一步看，这不仅是一笔“经济账”，该举措还将为菲律宾在动荡的地缘格局中拓展外交空间。

对华免签措施暂定实施一年，期满前评估是否续行。这一时段，恰与国际观察人士所称的2026年美中“一年期缓和”窗口相重合。在全球多国反思与美国传统同盟关系的当下，菲律宾政府此举体现出避免将国家利益完全绑定于任何单一方向的自主姿态。通过免签政策“破冰”，菲律宾有望积累菲中民间交往的善意，为更长远的政治外交布局创造条件，尤其为近年来持续紧张的两国关系，提供一个非对抗性的接触窗口。

菲律宾对华14天免签政策起步较晚、期限不长，但菲律宾自然资源优势显著，拥有长滩岛白沙滩、巴拉望地下河、宿务潜水等资源，还有融合菲中文化的唐人街景观，均具独特吸引力。尽管如此，若要在激烈的东南亚旅游竞争中占据一席之地，菲律宾仍需采取更多积极措施。

首先，升级基础设施。多年来，外国游客赴菲旅行的担忧，集中反映在马尼拉和宿务机场设施陈旧及交通接驳不畅等问题上。菲律宾亟需提升相关硬件与服务，并借鉴邻国经验，提供高效便捷的机场快线。

其次，加强旅游安全保障。本国旅游业者曾坦言，旅游安全问题较为严峻，影响了外国游客的选择。对此，政府需正视问题的严峻性，增加对旅客的安全提示，强化旅游场所安保力度，设立24小时多语种服务热线，完善旅游保险指引。

对华免签政策本质上是经济驱动下的务实选择。如果仅将其视为填补短期经济缺口的权宜之计，而缺乏提升旅游竞争力、保障游客安全、优化整体环境的系统性改革，免签政策效果必然有限，也难以让菲律宾在区域旅游竞争中真正获益。不仅如此，此次免签政策释放出的“小信号”，若能辅以菲中双方后续持续积累互信的具体行动，未来或可成为双边关系改善的“大转机”，最终惠及菲律宾的长远发展。