移民问题折射美国治理体系深层裂痕（深度观察）

近期，美国移民与海关执法局等联邦机构在加利福尼亚州洛杉矶县多地展开针对非法移民的执法行动，与当地居民连续发生冲突。美国政府打破60年的政治惯例，在加州州长未提出请求的情况下，紧急调动国民警卫队进驻该城。此举遭到民主党执政的洛杉矶地方政府和加州政府强烈反对。据美国《纽约邮报》最新报道，这场抗议活动给洛杉矶市带来至少3200万美元的损失。美国舆论指出，这场由移民问题引发的动荡，再次凸显美国两党对立、联邦与州权冲突的深层矛盾。
“抗议演变成暴力事件是一个令人不安的趋势”
“我们举着和平标语集会，换来的却是荷枪实弹的国民警卫队。”来自墨西哥的移民艾琳·里韦拉站在洛杉矶联邦拘留中心外表达强烈抗议。自6月6日起，美国移民与海关执法局等联邦机构在洛杉矶县展开大规模搜捕，执法人员突入拉美裔聚居的社区公寓、服装加工厂和农贸市场，与闻讯赶来的居民发生持续性肢体冲突。现场视频显示，执法车辆被愤怒的人群包围，妇女儿童在推搡中哭喊，而联邦特工则使用胡椒喷雾驱散聚集人群。
这场街头冲突的激化节点出现在6月7日。美国政府绕过加州州长纽森，直接宣布派遣4000名国民警卫队士兵与700名海军陆战队队员进驻洛杉矶市区。这一决定打破了自1965年以来“联邦不干预州内治安”的政治惯例，引发加州的强烈反对。洛杉矶市市长巴斯当晚宣布市中心部分区域实施宵禁，但整个城市还是一片混乱。媒体画面显示，联邦执法人员向聚集在市政厅前的抗议者发射催泪弹和橡皮子弹；抗议者则用自制燃烧弹袭击警车，多辆联邦执法部门的巡逻车被付之一炬。洛杉矶警方的数据显示，在两周多来的抗议活动中共有575人被逮捕，其中包括62名未成年人。
洛杉矶的抗议活动在全美引发连锁反应，纽约、华盛顿、芝加哥、西雅图等多个城市举行抗议活动，声援洛杉矶。经过10多天动荡，当前抗议人潮逐渐散去，但留在街头的涂鸦、被损毁的公共设施，依旧提醒着人们这场冲突带来的伤痛。《纽约时报》专栏作家戴维·弗伦奇评论称，“一场反对移民与海关执法局逮捕行动的抗议演变成暴力事件是一个令人不安的趋势”“我们每天都在得到新的证据，证明一个令人深感不安的趋势：美国不再是一个稳定的国家，而且越来越不稳定”。
“非法移民问题是一面镜子，反映出美国社会的多层面矛盾”
英国《经济学人》杂志的文章认为，这场冲突的深层原因在于美国两党在移民执法问题上的分歧。美国共和党在2024年总统竞选活动中，将“强力遣返非法移民”作为核心施政纲领。今年3月，白宫办公厅副主任斯蒂芬·米勒向美国移民与海关执法局下达“日均逮捕3000人”的硬性指标，迫使移民执法部门将行动重心从边境地区转向内陆城市。其中，洛杉矶是全美非法移民最集中的城市，约有百万非法移民。当地社区普遍认为，联邦执法行动名为打击“暴力犯罪者”，实则针对在餐饮、建筑、零售等行业就业的普通无证移民。美国移民政策研究所的抽样调查显示，此次洛杉矶被捕的非法移民中，72%仅有交通违规等轻罪记录，真正涉及暴力犯罪的比例不足8%。
根据美国移民委员会的数据，加州1/3的工人是移民，40%的企业家出生于美国以外的国家。洛杉矶市是著名的“庇护城市”，在非法移民等问题上与白宫针锋相对。美国有线电视新闻评论称，美国白宫指责洛杉矶参与抗议的人是“叛乱分子”，“威胁国家安全”，批评加州政府“无能”，并在未获州长请求情况下直接调动该州国民警卫队应对国内骚乱。加州及洛杉矶地方政府强烈反对联邦政府这一举措，批评白宫此举是“滥用职权”“试图在当地制造混乱和危机，以达到自己的政治目的”。日前，加州向联邦法院提起诉讼，联邦地区法官裁定，白宫调动加利福尼亚州国民警卫队进驻洛杉矶的行为违法，但美国第九巡回上诉法院随即暂时叫停了地区法官的裁定，支持白宫保有进驻洛杉矶国民警卫队控制权。
《华盛顿邮报》与乔治梅森大学的联合民调显示，全美范围内39%的受访者支持洛杉矶抗议活动，40%表示反对。党派对立尤为明显：70%的民主党人认同“抗议是公民权利的正当行使”，86%的共和党人则支持“联邦政府强硬执法”。这种对立延伸至政策主张层面：民主党议员在众议院提出《梦想法案》，试图为1100万非法移民提供入籍通道；而共和党控制的参议院则推动《边境安全与移民改革法案》，要求先在美墨边境修建700英里隔离墙，再讨论身份问题。
美国布鲁金斯学会的跟踪研究表明，过去10年，两党在移民议题上的投票一致性下降了28个百分点，创上世纪70年代以来新低。美国学者阿兰·克鲁格指出，非法移民问题是美国社会经济、政治和文化矛盾的集中体现，“非法移民问题是一面镜子，反映出美国社会的多层面矛盾”。
“移民问题长期难解，将加剧美国社会经济问题”
美国是一个移民国家，自从殖民时代起世界各地的移民就源源不断地前往美国。美国《洛杉矶时报》评论指出，美国移民政策陈旧过时、支离破碎，且高度政治化。由于党派对立、政治极化，联邦层面不能出台综合移民改革，移民问题长期难解。
美国移民政策研究所基于人口普查数据测算，2023年全美4780万移民中，非法移民达1320万，占比近三成。高盛集团的行业分析报告指出，在加州中央谷地的果园、南部各州的肉类加工厂、东北部的建筑工地上，非法移民就业占比为15%至20%，部分季节性岗位甚至高达40%。这种对移民的经济依赖与政治排外的矛盾，使得美国移民政策陷入两难。总体而言，拉美裔等少数族裔传统上是民主党的支持者，因此民主党的移民政策主张较为宽松，更强调保护移民权利、帮助移民融入。共和党更倾向于强力打击、遣返非法移民。
政治极化导致国会在移民问题上“立法失灵”。布鲁金斯学会研究显示，过去30年，美国国会仅通过4项移民相关法案，且均为技术性修正，未触及非法移民身份合法化、亲属移民配额调整等核心议题。两党将移民问题意识形态化——民主党将“庇护城市”作为争取少数族裔选票的政治符号，共和党则借“边境危机”巩固保守派基本盘。2023年，两党曾在众议院就《农业工人现代化法案》达成初步共识，但在参议院因“是否附加边境墙预算”条款而破裂。正如学者阿兰·克鲁格所言：“当移民政策成为选举武器，解决问题的诚意就会让位于政治作秀。”
对非法移民的执法行动造成“寒蝉效应”。美国一项民意调查显示，洛杉矶事件发生后，32%的拉美裔家长放弃为子女申请免费午餐计划，35%表示“即使遭遇犯罪也不会报警”。美国对外关系委员会高级编辑黛安娜·罗伊指出，当两党将政治正确置于治理实效之上，移民问题就从社会议题异化为“文化战争”的武器。布鲁金斯学会经济安全与机会研究中心主任塔拉·沃森说：“由于两党立场对立，移民问题长期难解，将加剧美国社会经济问题。”（记者 张朋辉）
《人民日报》（2025年06月25日15版）