【侠客岛】一起细读这份中央文件

近日，中共中央、国务院印发新版《党政机关厉行节约反对浪费条例》。本条例出台是12年前，这次是修订。
修订的时间点，是全党正开展深入贯彻中央八项规定精神学习主题教育。八项规定中的第八条，就是“要厉行勤俭节约，严格遵守廉洁从政有关规定，严格执行住房、车辆配备等有关工作和生活待遇的规定。”
仔细对比新旧两版条例，会发现其中信息量很大。
一
在条例管总性质的第一章“总则”中，有一些新增的表述。
比如第四条中，新增了几句关键表述——
“党政机关厉行节约反对浪费，应当深入贯彻中央八项规定精神”“带头过紧日子”“腾出更多资金用于发展所需、民生所盼”。
又比如第七条，完全为新增——
“各级领导机关和领导干部必须树立正确政绩观，坚持以身作则、以上率下，严禁搞劳民伤财的‘形象工程’‘政绩工程’，防止重大决策失误造成严重浪费，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。中央和国家机关各部门应当在厉行勤俭节约、反对铺张浪费上走在前、作表率。”
指向非常明确。
首先，厉行节约反对浪费，一方面是从管好队伍出发，一方面也是降低公务运行成本，腾出资金搞发展。过去十几年，“三公”经费一直在压减，仅刹住大吃大喝、“车轮腐败”等，省下的资金就以数千亿计。党风带动社风民风，管住党政机关队伍，效应会逐渐向社会传递。
第二，厉行节约反对浪费，不仅要从工作环节中节流，更要注意决策失误带来的危害。不作为会坏事，乱作为也会坏事。劳民伤财的形象工程、政绩工程动辄数十亿、百亿，拆了是浪费，盘活又费劲，没什么效益，还拖累财政，拖欠企业，影响既坏且远。这些年不少落马干部的通报中都有类似案例，例如投资数亿元建造的“水司楼”、耗资十几亿元的“关公像”、六盘水的滑雪综合体项目等，都是典型案例。
二
条例后面的章节，新增内容更加具体，瞄准现实中出现的一些新问题，有很强的针对性。
比如经费管理。条例强化预算刚性约束，“严禁向下级单位、企事业单位、社会组织、个人摊派或者转嫁费用”；在采购招标中，原有条例禁止“变相指定品牌、型号、产地”，新修订的版本专门加入了“供应商”，以及“不得以化整为零或者其他任何方式规避公开招标”。
打个比方，超过50万元的采购要走公开招标，一些耍聪明的人就化成几个10 万元的项目，或者指定让某供应商去招标，组织他人陪标，这在一些腐败案件中比较多见。条例就要通过修订，增强刚性，从制度层面堵住这些漏洞。
又比如，“坚决防止低效无效投资”，提出要完善“半拉子工程”、已建未用项目等科学处置程序办法。怎么防止低效无效投资？这是门大学问，其中很重要的是要完善决策机制，不能一言堂，更不能“花公家的钱不心疼”，把功夫做到事前。
针对公务运行中的各个环节，新版条例也更规范细致——
“严格执行公函制度”，没公函的公务活动“一律不予接待”，给出行和接待双方都减了负。
“工作餐不得提供高档菜肴，不得提供香烟，不上酒”，又是一条硬杠杠。
“接待单位不得在机场、车站、码头和辖区边界组织迎送活动，不得跨地区迎送”。这句也很有针对性。上级下去检查、调研，下级部门可能早就在高速出口、车站机场迎送，是浪费，也是形式主义负担。现在有规可循，上下级其实都轻松。
在办公用房、用车、开会等方面，也提出非常具体的要求。“不得以建设党性教育培训机构名义变相建设楼堂馆所、变相搞旅游开发”，“工作会议一律不摆花草、不制作背景板”，“严禁为公务用车增加高档配置或者豪华内饰”，“不得违规利用保基本民生、保工资、保运转和专项债券等其他用途资金建设维修改造办公用房”。
一句话，盯住公务运行的全链条。
三
不仅公务运行要盯紧，对干部群众深恶痛绝的官僚主义、形式主义，条例也有新规定。
官僚主义、形式主义，“表现在基层，根子在上面”。如果上级过于官僚主义，不切实际地下命令，下级只会用形式主义来应付，不仅加重个人负担，也会造成大量浪费。
比如调研。岛叔就听到基层干部反映无实质内容的扎堆调研，有的一天去十几个点位，下车拍照拿材料，回去之后把材料拼拼剪剪，就是一份调研报告。这能掌握多少真实有效的信息？
又比如，上级部门下到基层，基层要接待陪同，开座谈会，汇报，之前还有“调研20人、陪同50人”的新闻，消耗基层人力物力。
因此条例明确规定，“严禁异地部门间无实质内容的学习交流和考察调研”，“加强对到基层调研、督查检查的统筹规范，防止重复扎堆增加基层负担”，“严格控制陪同人数，不得层层多人陪同”。
开会也是形式主义重灾区，尤其是不研究实际问题，为开会而开会的文山会海。
怎么办？严格精简，如条例所言，“能不开的坚决不开，可合并的坚决合并”，“不搞层层陪会”，“积极运用现代信息技术手段改进会议形式，提高会议效率”——少开会，少陪会，少东拉西扯，多解决实际问题。某国企大搞层层陪会那一套，刚被中央点名通报批评。
条例中还有一条：精简规范评比达标表彰和创建示范活动，实行清单管理，从严审批，同时“不得举债搞创建，不得开展以乡镇（街道）、村（社区）、学校为对象的达标活动” ——这一条，对基层减负来说很重要。之前有的乡镇为了搞创建，道路边刷白墙、秃山上涂绿漆，消耗基层精力，浪费财政资金，打肿脸充胖子。
严管是厚爱。扎紧制度笼子，是为了让各级干部懂规矩、守规矩。
岛叔真心推荐大家读读这份条例。体制内同志读，可以更准确把握中央的最新精神和要求，对各种工作中心中有数；对更大多数的公众来说，条例是公开监督表，如果您发现有人在公务接待餐中上酒上烟，在车站码头搞公务迎送，有公务人员在境外出差时赌博、绕道旅游，可以随时举报。
准查，没跑。
文/绫波、云歌
编辑/点苍
来源/侠客岛微信公众号