智库报告｜做好科技金融“大文章”，广东政策这样“出招”

伴随全国科技金融向“新”向“质”，广东作为全国制造大省，金融赋能产业转型、提升科创硬实力的表现备受关注。2024年，南都湾财社科技金融深调研小组深入地市，了解科技金融一线情况，持续跟踪珠三角各地市科技金融创新政策布局。
系列深调研发现，当前珠三角各地市人民银行在积极响应中国人民银行相关政策、中国人民银行广东省分行政策落实措施的同时，结合当地科创产业特色和重点发展方向，在引导建立科技金融创新评估体系、完善补缺科创企业全生命周期金融支持机制、重点结合产业集群/产业园提供金融政策、共建企业金融数据分享机制、参与科技金融风险分担等方面，因地制宜展开了一系列积极探索。



广州市： 创新科技企业金融服务评估机制 全省推广全周期“缺口介入机制”
调研了解到，当前人民银行广东省分行积极探索建立科技型企业金融服务评估机制，联合省科技厅等修订了《广东省金融机构科技信贷政策导向效果评估办法（试行）》，完善评估指标体系和评分方法，引入省科技厅等部门外部评价，激励银行机构将金融资源更多投向科技型企业。同时，探索将全省科技金融综合服务中心、保险机构等纳入评估体系，逐步扩展形成科技金融综合服务评价办法。
人民银行广东省分行在全省建立推广科技型企业全生命周期金融服务“缺口介入机制”，实现前端工具引导、中端模型适配、后端风补兜底的特色模式。
针对前端引导缺口，积极创新“粤科融”等货币政策工具运用模式，从前端激励银行机构进一步加大对科技型小微企业的支持力度。针对中端适配缺口，积极推动地方政府部门建立地方税务、市场监管、产业发展等部门间数据共享机制，打造科技型企业评估系统，用直观的可视化效果为企业建立企业画像，并指导银行机构探索设立“评级贷”“信用分挂钩贷”“科创分挂钩贷”等信用贷款融资产品，缓解中端融资适配瓶颈。
针对后端兜底缺口，优化科技信贷风险补偿机制，通过先代偿后补偿、灵活调整财政补偿比例等方式与银行共担科技信贷风险。建立符合科技信贷风险补偿金使用规律的绩效评价制度，构建“政府+银行+担保”风险共担机制，有效降低科技信贷风险。
在弥补前中后端三个缺口的基础上，人民银行广东省分行还探索建立了激励相容的联动机制，如公开招募多个“股贷担保租”联动服务团队来加强“股贷担保租”联动，来弥补多种金融工具运用的“协同不足缺口”。
深圳市： 首创“腾飞贷”业务模式 利用科技合作区推动金融服务创新
在日新月异的消费电子市场以及人工智能、具身智能、低空经济等热门前沿领域，往往都有着深圳企业的身影，如何解决深圳科技企业快速成长中面临的资金问题，需要相匹配的科技金融模式。为此，人民银行深圳市分行指导银行首创“腾飞贷”业务模式，并持续迭代升级，为高成长期科技型企业提供更高金额、更长期限的信贷支持。
“腾飞贷”1.0版本鼓励银行先让利于企业，再适当分享发展成果，将贷款利率与企业经营成果挂钩。“腾飞贷”2.0版本赋予放贷银行未来金融服务优先权，推动银行着眼于更长期限内的风险和收益平衡，提高企业当期可贷金额。“腾飞贷”3.0版本为放贷银行提供分享企业超额股权增值收益的机会，实现信贷环节的“提额”和股贷闭环联动。
河套深港科技创新合作区是粤港澳大湾区唯一以科技创新为主题的国家重大战略平台。在中国人民银行、国家外汇管理局指导下，人民银行深圳市分行、国家外汇管理局深圳市分局首创“科汇通”试点，便利科研机构跨境调拨资金，促进创新要素跨境流动。2024年10月，河套“科汇通”试点获国家外汇管理局肯定，“政策实施效果良好，在有效防控风险的同时，有力促进了试点区域经济发展”，并发文将试点由河套扩展至深圳全市，在北京、上海、天津等16个地区推广。
东莞市： 以松山湖为科技金融发展重要锚点 首创“莞科融”支小再贷款专用额度
华为、生益科技、云鲸智能、海柔创新、赛微微电子……近年来，松山湖已发展成为大湾区建设国际科技创新中心重要的节点，先进制造产业发展势头强劲。目前，松山湖正全力打造科技金融创新发展示范区。针对“科技创新+先进制造”城市特色，东莞以松山湖为科技金融发展重要锚点，打造“莞科融支小再贷款+松山湖评级贷+风险补偿”融资支持模式。
人民银行东莞市分行联合松山湖管委会探索设立“评级贷”信用类融资产品，针对科技型中小微企业发展特点，通过整合工商、税务、知识产权、科技立项等数据，构建企业信用评价模型，再辅以“莞科融”支小再贷款的精准支持，配套松山湖财政风险补偿和贴息贴费政策。
东莞在全国首创“莞科融”支小再贷款专用额度、“智链通”再贴现、货币政策工具“首享户”专项拓展行动等，引导金融机构加大对科技创新等重点领域企业的支持力度。结合东莞“潮玩之都”城市名片，创新“潮玩版权贷”和“再贷款+潮玩版权贷+风险补偿”融资模式，引导全市银行机构加大对东莞潮玩产业的信贷支持力度。
同时，创设“科技成果转化贷”“专精特新小巨人贷”“中试贷”等一系列特色化、定制化信贷产品，推出“科创知产易担”专项产品，将“批量担保+知识产权质押融资”相结合，实现“见贷即保”。
惠州市： 建立科创企业信用评价模型 依托园区设置指数服务体系
调研发现，针对惠州电子信息等重点产业上的中小科技型企业融资痛点，惠州金融系统正通过政银担专项贷款、知识产权质押贷款等新模式探索解决方案。而在这背后，一套脱胎于科技系统、结合本地特点和金融机构关注点的企业“创新积分制”指标体系，为科技企业信贷评估提供了重要支持。
人民银行惠州市分行创新开展园区科技金融模式。与仲恺高新区管委会签订《全面加强金融创新战略合作框架协议》。指导辖内银行与仲恺高新区签订政银担合作协议，全省首创以企业创新积分制为核心，政银担风险补偿金及贷款贴息为两翼的“前担后补”式科技金融综合服务体系。
仲恺创新积分制指标体系，是惠州仲恺高新区结合区域实际、产业特点和企业状况，从指标的可获取性、可比较性、可量化性和科技金融应用等方面综合考虑，科学制定的企业创新积分评价指标体系。
在国家火炬中心发布的18个核心指标的基础上，进一步细化出22项地方特色指标，形成共40个指标的完整体系，覆盖创新人才、创新平台、创新成果、创业竞赛和企业信用等关键领域。通过评估企业的技术创新、财务经营、创新成果、企业资质及风险调控等五大维度，为企业绘制精准的创新画像。
佛山市： 聚焦传统制造业转型升级需求 首创“秒担秒贴”“数字贷”
调研发现，佛山当前正处在传统产业转型升级关键阶段，针对科技创新和转型升级企业的融资痛点，佛山金融系统首创“数字贷”、全国首推科技创新与技术改造再贷款落地，在科技金融发展探索上走在前列。佛山本地金融机构也积极探索与科研机构、企业携手合作新模式，例如与佛山季华实验室合作，孵化出不少与佛山传统产业转型升级方向直接相关的创新企业。
人民银行佛山市分行在全国首创“秒担秒贴”“数字贷”工程。一方面，由财政给予获贷企业100%的全额贴息，贴息期限最高3年，切实降低企业融资成本。另一方面，在佛山市融资担保基金项下设立规模为10亿元的专项资金池，对“数字贷”贷款本金部分给予风险补偿，最高风险分担比例可达50%，让银行机构敢贷愿贷能贷。
“数字贷”政策到期后，佛山“技术改造贷款贴息”政策可接续支持工业企业技术改造。相较于“数字贷”，“技术改造贷款贴息”支持范围进一步扩大。同时，人民银行佛山市分行出台《佛山市关于金融支持创新引领型特色制造业园区和现代服务业产业集聚区发展的工作方案》，从强化货币信贷支持等六方面提出了24条具体举措。与发改、工信、科技等部门构建常态化融资对接机制，实现线上线下政银企信息有效贯通。联合科技、金融监管、市场监管等部门定期对辖内主要中资银行机构开展科技信贷政策导向效果评估，引导银行机构持续加大对科技创新领域的支持力度。
珠海市： 探索推出“1+2+N”新模式 围绕海洋经济提供科技金融创新服务
调研发现，在产业发展过程中，金融机构在某些领域的参与还不够深入和灵活，知识积累、队伍建设对产业发展的促进作用稍显被动，产业与金融同步性有待提高。针对这些问题，人民银行珠海市分行结合国家有关科技金融的工作部署，探索在科技金融领域推出“1+2+N”新模式。
“1”是指：制定珠海市金融“五篇大文章”统领性文件。联合珠海市委办共同牵头制定做好金融“五篇大文章”总体金融工作方案。
“2”是指：建立珠海市科技型企业主办行制度、探索知识产权质押贷款与质量融资增信业务模式。联合市科技创新局出台《珠海市科技型企业主办银行对接行动方案》。推动知识产权局出台《珠海市知识产权质押融资风险补偿基金管理办法》，推动知识产权质押融资保证保险落地，提高金融机构风险容忍度，降低中小企业融资成本。2024年，人民银行珠海市分行与珠海市市场监管局共同推动质量融资增信工作，并组织银行机构与意向企业进行现场签约，增加银行对企授信额度。
“N”是指：配套落实科技金融一系列政策组合拳。如推广科技型企业跨境融资便利化政策，支持珠海辖区高新技术、“专精特新”和科技型中小企业可在不超过登记1000万美元的额度内自主借用外债，打通境内、境外两条融资渠道等。
肇庆市： 围绕科技成果转化三个阶段 创新推出多项融资产品模式
调研发现，当前科技型企业尤其是初创期科技型企业融资普遍存在轻资产、缺乏抵质押物的融资问题，以及拥有的专利技术等无形资产价值评估难的问题。为此，人民银行肇庆市分行坚持问题导向，会同肇庆市有关部门积极探索创新科创融资工作机制，重点围绕科技成果研发投入、科技成果转化运用、科技成果应用生产三个阶段，按照市场化、法治化原则，引导银行机构成功创新推出多项融资产品模式，打造科技创新接力式融资产品体系，其中多项融资模式为全国、全省首创。
在科技成果研发投入阶段，会同有关部门共同推出了“科技人才贷”，将科技企业人才和研发团队情况作为授信或增信的参考依据。
在科技成果转化运用阶段，会同市场监督管理局（知识产权局）共同推出知识产权许可收益权质押融资模式，鼓励银行将企业专利、商标《实施许可合同备案证明》记载的许可使用费作为银行授信的重要参考依据，成功落地全国首笔地理标志用标企业商标许可收益权质押融资、广东首笔专利许可收益权质押融资。
在科技成果应用生产阶段，会同科技部门创新推出“技术合同贷”，鼓励银行将企业《广东省技术合同认定登记证明》记载的技术交易金额作为授信额度审批的重要依据，并成功落地广东首笔“技术合同贷”。
中山市： 创建“政府+银行+保险/担保+评估” 共担风险知识产权质押融资模式
调研发现，中山市当前已经形成了新一代电子信息、高端装备制造、生物医药与健康、智能家电四大支柱产业，着力培养新能源、光电光学、半导体与集成电路、人工智能、数字经济等与科技创新深度融合的特色新兴产业，并规划布局了七大未来产业。
2024年3月20日，人民银行中山市分行联合中山市金融工作局、国家金融监督管理总局中山分局出台《关于强化做好中山金融五篇大文章的通知》。明确以金融招商引流科技产业汇聚中山，深化规范建设“科技支行”建设。创建“政府+银行+保险/担保+评估”共担风险的知识产权质押融资“中山模式”，大力推广“知识产权+”组合贷款模式，进一步降低科技企业知识产权质押融资难度。同时，人民银行中山市分行通过动产统一登记公示系统，为科创企业提供了新的融资途径，有效解决了企业融资难题。2024年前8个月，中山市新增各类动产登记3443笔，同比增长12.15%。动产统一登记公示系统的推广应用，实现了动产融资登记和查询的电子化，提高了金融服务的效率和便捷性。同时，帮助中小企业将“存量动产”转变为“信贷活水”，增加了银行贷款的底气和保障，让金融机构敢贷、愿贷、能贷，为新质生产力注入了“征信能量”。
江门市： 打造省内首个征信链“税能指数” 在全省率先推出“一户两主办行”
调研发现，2023年江门市成为广东全省第6个工业投资破千亿的地市，在打造大湾区制造业高质量发展主战场上，江门市通过打造全省首个征信链“税能指数”，将用电、税务等信用信息加入科技型企业信贷评估标准，覆盖企业不同生命周期，实现科技金融服务精准化，走出了一条金融与科技、产业良性循环的创新之路。
人民银行江门市分行充分发挥“珠三角征信链”在解决科技型企业抵押物少、融资难问题上的作用，在人民银行江门市分行牵头推动下，全省首个实现“珠三角征信链+税能指数”增信促融模式，支持银行基于税、电等信用信息对企业进行精确“画像”并提供信用贷款。“一户两主办行”也是江门的“全省率先”，由人民银行江门市分行、江门市金融局会同相关单位，建立制造业企业名录库，并指定一家非地方法人银行江门分支机构和一家本地法人银行机构共同作为企业的主办银行，“一企一策”提供服务。
同时，人民银行江门市分行积极打造“中征平台+科技型产业链”融资模式，围绕江门市“5+N”产业集群，采取“一链一策”，加大对全市新能源电池、装备制造、智慧农业等重点产业的金融支持，培育形成“中征平台”规模产业链20条，居全省前列。
出品：广东科技金融融媒体实验室
统筹：任先博
执行统筹：徐劲聪 刘兰兰
研究员：徐劲聪 刘兰兰 黄顺威 彭乐怡 马青
设计：尹洁琳 张博 林泳希 南都智视营销事业部