观读中国：“一带一路”上的东南亚角色
转自《联合日报》联合舆论场 朱呈禾/文 4月27日，第二届“一带一路”国际合作高峰论坛在北京落幕。相较2017年首届论坛，此次会议有不少新变化。一是各方积极性提高。本届论坛共有37国领导人与近5000名外宾出席，东盟十国领导人均出席了圆桌峰会。二是从写意走向务实。首届论坛定位是“释疑”，第二届论坛意在“扎根”。此次论坛筹备和举办期间，各方达成了283项务实成果，签署了总额640多亿美元的项目合作协议。三是迈向高质量发展阶段。“一带一路”倡议提出的六年间，不断吸纳有益的养分，绿色、廉洁、透明等理念成为“一带一路”建设的新标准，高质量共建“一带一路”成为各方达成的新共识。 对东南亚来说，加入“一带一路”有天时、地利，亦有人和。据北京大学全球互联互通中心2018年发布的“一带一路”五通指数报告数据，在报告测算的94个国家中，东盟国家总体排名较为靠前，是“一带一路”上的先行者。那么未来，东南亚可以扮演怎样的角色？ 先有必要来廓清，“一带一路”到底是什么？首先，它是新的世界经济合作平台，通过构建一种多方参与的互联互通网络来降低各国经济发展成本，具有国际公共产品属性。其次，它富有新全球化内涵。“一带一路”将过去连接亚欧非文明的贸易和人文交流通道再次打通，赋予其符合现代需要的内涵，即开放性、均衡性和惠民性，着眼于缩小区域发展差距，让普通民众更有感，从而推动新一轮的全球化。再次，它具有全球治理意义。“一带一路”的共商共建共享原则体现了平等的伙伴精神，协商式合作与对意识形态的淡化体现了包容性，对全球治理富有革新意义。 由此来看，东南亚在“一带一路”上的角色，包括从中受益与为之赋能两个层面。 其一，可做中立者，做出有益自身的选择。自“一带一路”诞生之日起，它就伴随着争议与质疑。至此届论坛召开之际，它在世界叙述中呈现的也是截然不同的两种面貌。一种，它是债务陷阱与地缘势力的代名词；另一种，它是平和、宽广、可持续的发展理念与合作平台。哪一种是真实的？东南亚国家应保持独立思考，得出自己的结论。 客观来说，“一带一路”在不断进步，亦有提升空间，但对其妖魔化的态度是无益的。东南亚国家普遍有发展国力、改善民生的需求，“一带一路”倡议的初衷正在于此。以菲律宾为例，此次论坛期间菲中两国企业签署了19项商业交流协议，涉及能源、基础设施、食品、电信、农产品、旅游和工业园区开发等。菲律宾共获中国121.65亿美元的投资，预计带来21165个就业机会。见证这一过程的菲律宾总统杜特尔特表示，越早完成项目，菲律宾人民就越早感受到菲中关系的好处。 马来西亚总理马哈蒂尔在参加峰会后的记者会上表示，他起初担心“一带一路”计划将受中国支配，深入了解后发现中国并未透过“一带一路”计划支配其它国家，反而以此促成各国共同合作并提升发展中国家的发展。 这也是为何“一带一路”在东南亚的一些合作项目，过程中出现波折与反复，但最后结果、效果都不错。所在国的眼睛是雪亮的。未来应当更为精细地推动“一带一路”与东南亚各国战略对接，通过更充分的沟通、协商来规范项目运作，同时吸纳更多民营企业和中小企业加入，让“一带一路”更好造福东南亚民众。 其二，做大国关系的润滑剂，塑造东盟长远影响力。东盟走过50年，创造了区域经济合作的典范。而东盟的世界意义，在于其在大国互动中提供了一个中立的地缘政治平台，这在世界格局变化、矛盾多发的背景下格外珍贵。东盟能够为域外国家所信任，因而可以调和、润滑大国关系。10+3、10+6的合作均表明了东盟是大国合作的优良平台。“一带一路”上的第三方合作，东南亚也是最适宜之地。大国间发挥各自在技术、资金与基建能力上的优势，可以更好保障在东南亚国家实施项目的水准，亦可通过扩大合作面来缩小竞争与冲突面。“一带一路”本就是中国向包括西方国家在内的各个国家释放善意的努力，在此基础上，东盟可以扮演积极角色，促“一带一路”成为各国展开合作的有效平台。 其三，新型国际关系的实践者，形塑大国与小国关系典范。中国与东盟关系之所以在21世纪获得了长足发展，在于双方合作的诚意和处理分歧的智慧。中国对东南亚的投资并没有军事力量配套，也没有干预所在国内政的记录，体现了亲、诚、惠、容的精神。东盟在处理与中国关系中，也体现了磋商、合作的态度，包括棘手的南海问题。所以，在“一带一路”上的合作，中国与东盟恰恰可以丰富、稳固这种关系，并形成示范效应。马哈蒂尔说，参与“一带一路”倡议者有许多小国，这些小国都能与大国平起平坐讨论如何从中受益。这于建设一个和平、稳定的世界是有益的。
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