菲龙网新闻部 发表于 2017-4-13 19:18

南中国海局势僵持化?

作者:川岛真(原载联合早报)

2016年夏,荷兰海牙常设仲裁法院做出判决,否定了中国的九段线提案。一般认为这会给中国海洋战略带来巨大损失。然而,中菲两国之间达成了妥协。而且,中国在不讨论南中国海问题的情况下,让在杭州举行的G20峰会得以圆满成功,似乎中国已弥补了常设仲裁法院判决所带来的打击。

不过,对于中国来说,也并非没有受到一定程度的打击。这是因为,第一,自做出判决后,中国基本上没有再使用九段线来主张自己在南中国海的权利,这与以往的主张有着很大的不同;第二,在斯卡伯勒礁(黄岩岛)周边,中国已减弱了其动作,基本上只是对已构筑的军事基地等实施扩充工程,而没有对暗礁或岩礁实施新的填埋等工程。

关于今后中国的南中国海政策,虽然会有几种可能,但具有代表性的是以下两种。第一种可能是中国已经掌握了南中国海的主导权,因此,今后对新构筑人工岛的动作会慎重些。第二种可能就是中国需要通过掌控黄岩岛,掌握南中国海东部乃至巴士海峡的制海权,来确保海南岛潜艇基地的潜艇安全进出太平洋的航路,因此,就要借某种理由着手在黄岩岛上构筑基地。

笔者认为第二种可能性较大。当然,虽然中国为了维持现状,总会在第一线展开某种动作,但由于外在因素,中国不得已为了自卫,只能选择第二种可能,这一点也是完全可以想象的。或许列举出菲律宾部长的谈话、以及日本海上自卫队的“巡航”等这些事实,可以说明中国是不得已采取了自卫措施。

当然,正如菲律宾总统杜特地近来所说明的那样,关于中国政府的南中国海政策,中菲两国之间有约定事项,并得到了遵守,所以,菲律宾并非没有采取措施来阻止中国选择第二种可能。但是,随着中国在黄岩岛等处一点一点地展开动作,而且始终将所要维持的现状是什么、是谁破坏了现状这一解释权掌握在自己手中,估计到了认为适当的时候,中国就开始谴责菲律宾,并在黄岩岛附近构筑基地。

从中国方面来看,在决定是否改变南中国海现状时,仅以与菲律宾的关系并不能构成其理由。而最为重要的是美国。特朗普政府究竟对南中国海问题干预到什么程度,以及美国和菲律宾两国关系的好坏至关重要。只是像奥巴马政府时那样的“航行自由行动”,也许起不到充分牵制中国的作用,但是如果美国和菲律宾两国关系好转,就会对中国构成强大压力。

另外,还应当注视日本和澳大利亚等相关国,以及越南和马来西亚、文莱等当事国的态度。中国对于南中国海问题希望跟当事国两国之间加以解决,而不希望形成多国间框架。如果特朗普政府在南中国海问题上,也在美中两国之间进行处理的话,这对中国来说,是一个值得欢迎的事态。但是,如果日本、澳大利亚和当事国与美国一起联合行动,对中国则不利。

从这一点上来说,在围绕南中国海问题上,日本当前的作用也是明确的。那就是美国继续干预南中国海问题,在促使要持续关注多国间框架的同时,还要与澳大利亚和当事国建立关系,而日本也将予以一定程度的干预。通过这一系列的动作,也许会在一定程度上推迟中国在黄岩岛等处新构筑基地。(作者是东京大学教授)
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